Катанье на "американских горках", о котором недавно писали эксперты Ъ, не является исключительной прерогативой высших эшелонов российской власти. И на нижних этажах государственного управления идет не менее жестокий отбор претендентов на ключевые должности, бушуют не менее сильные страсти и используются те же стандартные аппаратные приемы. При этом для участников гонок по вертикали почти одинаковую опасность представляют как карьерные взлеты, так и падения. И то и другое, кстати, часто оказывается двумя сторонами одной медали. Разумеется, подобные наблюдения рождаются не из ничего — они вызваны завершившимся на этой неделе процессом формирования института заместителей министра в российском Минфине.
Как и следовало ожидать, начало этапу формирования "первой дюжины" в одном из, пожалуй, немногих федеральных министерств, влияние которых в будущем будет только усиливаться, было положено приходом в Минфин в ноябре прошлого года нового министра. Согласно Положению о Министерстве финансов, число заместителей министра определено в 12 человек, включая трех первых, тем не менее только после того, как в прошедшую субботу премьер назначил Сергея Шаталова заместителем Владимира Панскова, эта квота была выбрана. Неделей ранее замминистра был назначен Константин Буравлев, до этого занимавший пост вице-премьера правительства Москвы. А еще раньше первым заместителем министра стал Виталий Артюхов — что действительно было событием, поскольку впервые сразу на столь высокий пост пришел человек, не относящийся к категории профессиональных финансистов или ученых-экономистов (Артюхов — производственник, выходец из среды промышленного директората).
В целом все назначения до последнего времени отвечали ранее принятому в Минфине правилу, согласно которому руководящие посты получали люди, в той или иной степени занимавшиеся до этого государственными финансами. Даже состоявшееся еще при Борисе Федорове назначение его заместителем не относящегося к гильдии финансистов Александра Самусева не особенно выбивалось из этой закономерности. Начавший свою аппаратную карьеру в Минтопэнерго Самусев занимал пост замминистра по экономике, отвечая за широкий спектр вопросов преимущественно финансового содержания.
Не нарушил корпоративной традиции и приход в Минфин 45-летнего Сергея Шаталова, на протяжении последних двух лет активно сотрудничавшего с Министерством финансов и бюджетно-финансовым комитетом Совета федерации в качестве эксперта по вопросам налогового законодательства. Его последняя должность в системе государственных органов — председатель подкомиссии по налогам Верховного совета России. Соответственно в министерстве Шаталов будет курировать вопросы налоговой политики, бухучета и аудита. Ранее это входило в компетенцию Сергея Алексашенко, ушедшего в отставку в начале марта. Претендовавший на его пост руководитель Департамента налоговых реформ Александр Иванеев, вопреки ранее циркулировавшим слухам, не намерен подавать в отставку, В беседе с корреспондентами Ъ он совершенно искренне выразил удовлетворение перспективой работать с Шаталовым.
Несколько иначе можно рассматривать назначения Виталия Артюхова и Константина Буравлева. В качестве одной из версий появления чужаков в стенах даже внешне неприветливого здания на Ильинке пожелавшие сохранить анонимность сотрудники министерства в беседе с корреспондентом Ъ назвали возможность использования этих фигур в качестве разменных на тех направлениях, которые сейчас являются наиболее "опасными" с административной точки зрения. "Как опытный аппаратчик, Пансков страхует себя и наиболее ценных сотрудников, фактически 'подставляя' тех, кого не относит к своей когорте", — несмотря на жестокость, это мнение ветерана госслужбы достойно внимания. Он продолжает: "В ближайшее время произойдет существенное перераспределение полномочий между заместителями Панскова. Но уже сейчас можно быть уверенным в том, что Артюхову и Буравлеву достанутся самые 'отстрельные' направления, в целом связанные с формированием бюджета, финансированием бюджетной сферы и, например, выплатой заработной платы".
Пока министру удается выводить Минфин из-под удара, что показало последнее заседание правительства (см. стр. 1 и 2). Но по мере того как все более очевидными станут проблемы исполнения бюджета, традиционно начнется поиск виновных. Возможно, предчувствие грядущих "американских горок" двигало Константином Буравлевым, который неделю назад, несколько подавленно произнося прощальную речь на заседании правительства Москвы, глядя в пол просил мэра "не вычеркивать его из списка московского правительства". Искушенный в аппаратных законах мэр, казалось, пропустил эти слова мимо ушей.
Собственно, ничего неожиданного в версии, услышанной корреспондентом газеты в Минфине, нет. Еще ранее известный исследователь корпоративной политики Джеффри Пффефер в своей книге "Источники власти" предупреждал об опасности карьерных взлетов: "Вас повысили? — Берегитесь!"
ЛЕОНИД Ъ-БРОДСКИЙ