Федеральная комиссия по ценным бумагам — совершенно нетипичная для России организация. Возглавляемая одним из влиятельнейших государственных чиновников — Анатолием Чубайсом и наделенная большими полномочиями самим президентом, комиссия сознательно отказывается от формирования мощного бюрократического аппарата, делая ставку на общественные организации. В российских условиях, к сожалению, это скорее слабость, чем сила.
Совершенно очевидно, что широкие полномочия комиссии есть прямое ущемление прав других заинтересованных ведомств, прежде всего, Центрального банка и Министерства финансов. Естественно ожидать, что эти ведомства будут оспаривать решения комиссии. Примеров достаточно, наиболее яркий из них упоминается в интервью: недавно думский комитет изъял из проекта закона "О ценных бумагах" положение о саморегулирующихся организациях и, наоборот, ввел статью о предъявительских бумагах. Характерно, что этот шаг депутатов, прямо противоречащий позиции Федеральной комиссии, вызвал одобрение Министерства финансов. Об определенной слабости комиссии свидетельствует и история с "Хопром" — за весьма воинственными заявлениями г-на Чубайса... ничего не последовало.
И несмотря на то что постановлением правительства "О мерах по развитию рынка ценных бумаг" полномочия комиссии были подтверждены, ее оппоненты имеют возможность эффективно бороться против ее политики. Ведь практически комиссия отказывается вести черновую бумажную работу — писать детальные инструкции, циркуляры и т. д. Она намеревается формулировать общие стандарты, оформляя их постановлениями правительства и указами президента. Создание же подзаконных актов, которые во многом и решают дело, остается в руках Минфина и ЦБ. Кроме того, степень влияния комиссии зависит от положения г-на Чубайса в высших эшелонах власти.
Можно почти не рискуя ошибиться утверждать, что трения между различными государственными учреждениями, имеющими отношение к регулированию отечественного рынка ценных бумаг, будут усиливаться. Ведь в планах комиссии — регулирование рынка государственных ценных бумаг, где прежде безраздельно властвовали Минфин и ЦБ.
ОТДЕЛ ФИНАНСОВ