Главы МИД стран — участниц Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС), собравшиеся в пятницу на пятую встречу (встреча министров — высший орган ЧЭС), не смогли похвастаться тем, что уже создали некую новую региональную организацию. Нерешенных вопросов пока куда больше, чем решенных. Слишком многое разделяет страны Причерноморья. И не только экономические проблемы — например, различия в уровне жизни, но и политические. И хотя нежно-голубая лазурь Эгейского моря (встреча проходила на одном из лучших греческих курортов Астирия, в 25 км от Афин) располагала исключительно к приятным беседам, сам по себе курортный антураж не мог до конца "размягчить" собравшихся политиков. Хотя надо все же признать бесспорность по крайней мере одного тезиса: прогноз трехлетней давности, суливший ЧЭС смерть уже в колыбели, не оправдался. Дитя выжило, но взрастить его будет трудно. Репортаж из Афин ГЕОРГИЯ БОВТА.
Дата рождения ЧЭС — 25 июня 1992 года: тогда в Стамбуле лидеры России, Турции, Греции, Албании, Болгарии, Румынии, Молдавии, Украины, Грузии, Армении и Азербайджана подписали Декларацию о ЧЭС. С самого начала страны-участницы старались делать упор исключительно на экономическое сотрудничество. О приоритетах ЧЭС говорят названия созданных за истекшие годы рабочих групп — по торгово-промышленному сотрудничеству, банковскому делу, статистике, транспорту, связи, энергетике, науке и технике, экологии, сельскому хозяйству, туризму. Оргобеспечением работы ЧЭС и его экспертных групп занимается Международный секретариат, расположенный в Стамбуле.
Экономики без политики по-прежнему не бывает
Практически все страны ЧЭС сходятся на том, что политизация нецелесообразна. Робкие попытки Грузии, Армении или Азербайджана поставить вопрос об использовании форума ЧЭС для урегулирования региональных конфликтов пресекаются на корню — прежде всего, Россией и Турцией. Которые исходят из того, что обременять экономический мандат ЧЭС политикой неразумно. Правда, эту формулу следовало бы уточнить: неразумно именно на данном этапе, когда процесс организационного становления лишь начинает перерастать в нечто более зрелое — работу на конкретными проектами. Если же смотреть в будущее, то, принимая во внимание намерение превратить ЧЭС в некую региональную организацию (а сия футуристическая мысль так или иначе звучала в кулуарах встречи), полностью абстрагироваться от политики не удастся. Для сравнения: те же этапы прошел и ЕС, создававшийся сначала как экономический союз.
Но уже сегодня тень политики витает над ЧЭС. Армения и Азербайджан находятся в состоянии войны. Греко-турецкий спор вокруг Кипра ой как далек от завершения. Мусульманская Турция и ее прочие немусульманские партнеры слишком по-разному смотрят на проблемы боснийского урегулирования.
И надо же было случиться, чтобы именно Босния "всплыла" на афинской встрече. В повестке дня этого вопроса не было. Однако главы МИД Болгарии, Греции, Молдавии, Румынии и Украины выступили с заявлением: в нем не только была выражена озабоченность положением в Боснии, но и декларировались намерения выступить в ООН с коллективной акцией в пользу пересмотра режима санкций против СРЮ. Аргумент подписанты используют веский: санкции ООН больно бьют не только по Белграду, но и по близлежащим странам. Андрей Козырев документ не подписал, но на итоговой пресс-конференции однозначно солидаризировался с его духом и буквой. Он напомнил, что санкции против Белграда были введены за поддержку им боснийских сербов. Сегодня СРЮ поддерживает план международной контактной группы по Боснии, а также перекрыла границу с Боснией, присоединившись к блокаде боснийских сербов. То есть требования ООН выполнены. А санкции остались. И Козырев, уличив СБ ООН в непоследовательности, обещал, что Москва будет также работать над отменой санкций.
Почему же сам Козырев не подписал "заявление 5-ти"? Ответов может быть два. Один из них — участие России в контактной группе: формальная солидарность с подобным заявлением могла быть неверно истолкована. Другая причина — Турция. Глава ее МИД (а Козырев встречался с г-ном Иненю в кулуарах) резко выступил против упомянутого заявления, чем чуть не спровоцировал перепалку греческого и болгарского министров. Так что политика, видимо, время от времени все же будет отравлять жизнь приверженцам "чисто экономического сотрудничества".
Лозунг момента: храните деньги в Черноморском банке
Возвращаясь к экономике, следует отметить, что на сегодня главной проблемой, от решения которой зависят темпы развития сотрудничества и его формы, является учреждение Черноморского банка торговли и развития. Соглашение об учреждении ЧБТР подписано 30 декабря 1994 года. Но банк еще не функционирует — работает Временный комитет, решающий организационные и правовые вопросы функционирования ЧБТР. Без банка не удастся запустить ни один из обсуждающихся в рамках ЧЭС проектов. А их немало, есть и весьма амбициозные: создания транспортного кольца вокруг Черного моря с выходом на трансевропейские магистрали, координация работы энергосетей (с перспективой создания фактически единой энергосистемы), ряд проектов в области науки и технологии, сельского хозяйства, экологии Черного моря и так далее.
Еще недавно идея создания ЧБТР воспринималась скептически, в том числе в России: дескать, страны ЧЭС сплошь бедные, и даже скромные взносы в ЧБТР им не потянуть (что касается России, то ей ЧБТР "обошелся" бы всего в $66 млн). Сегодня, судя по настроениям в российской делегации, дело обстоит не так уж безнадежно. Кажется, удалось найти не лишенное изящества решение. А именно — подключить ЕС. На афинской встрече отмечалось, что Комиссия ЕС поддержала идею создания ЧБТР и выделило на разработку ТЭО банка 250 тыс. ЭКЮ (в частности, в рамках программы технического содействия ТАСИС). Мелочь, конечно, но, считают в российском МИД, это приблизит дату начала функционирования банка на год, не менее. К тому же создается очень важный прецедент: можно будет и впоследствии подключать КЕС к работе над проектами ЧЭС. Следующий логичный шаг — предоставление Европейскому инвестиционному банку доли (в греческой и российской делегации говорили, например, о 16% — это столько же, сколько получат Россия, Турция и Греция). Речь идет именно о Европейском банке, а не ЕБРР, который может усмотреть в ЧБТР потенциального конкурента. И в этом контексте активно использовавшийся на встрече греками тезис о том, что надо искать пути сближения с ЕС, уже не выглядит безнадежной утопией.
Все пропахло нефтью
Нефть в повестке дня афинской встречи вроде бы не значилась. Как и болезненный вопрос об одностороннем регулировании Анкарой режима прохождения нефтяных танкеров через черноморские проливы. Не обсуждали и вопроса о путях прокладки экспортного нефтепровода от берегов Каспия. Но это не значит, что в Афинах смогли и хотели уйти от нефтяных дел.
Именно на пятой встрече МИД ЧЭС был дан старт проекту, призванному составить конкуренцию турецким планам экспорта евразийской нефти через свою территорию. В рамках встречи ЧЭС прошла встреча Андрея Козырева, Георгия Пириски и Кароласа Папульяса, глав МИД России, Болгарии и Греции соответственно, на которой было решено ускорить работы по строительству нефтепровода Бургас-Александропулос протяженностью 300 км и стоимостью $700 тыс. По данным МИД России, объем прокачки трубопровода составит не менее 30 млн тонн, а стоимость транспортировки (с перекачкой нефти в Бургасе из танкера в трубопровод) по сравнению с "чисто морским" путем (т. е. танкерами из Новороссийска в Европу через Босфор) возрастет лишь на $1-2. Главная задача — транспортировка российской нефти на европейские рынки минуя Босфор. Тем самым снимается один из главных турецких аргументов против экспорта евразийской нефти из Новороссийска (дескать, нужно везти нефть не через узкие проливы, что чревато экологическими неприятностями, а по суше — через Турцию). Подразумевается также, что нефтепровод Бургас-Александропулос ляжет весомой гирей на чашу весов и в российско-турецком споре вокруг проблемы транспортировки нефти каспийского международного консорциума.
Стоимость строительства нефтепровода сравнительно не велика (заведомо меньше, чем, например, стоимость прокладки нефтепровода от Каспия через Турцию). По свидетельству членов российской и греческой делегаций, достать деньги будет не сложно. Не исключено, что членство Греции в ЕС сыграет свою роль. К тому же необходимые капиталы, как удалось выяснить, есть и в самой Греции, ревностно следящей за попытками Турции переориентировать на себя систему региональных путей транспортировки энергоносителей. По данным греческой печати, разработкой проекта займется создаваемая компания Trans-Balkan Pipeline SA (со штаб-квартирой в Люксембурге). Среди потенциальных инвесторов называют Greek Latsis Group, Kopelouzos Group, Prometheus Gaz SA. Последняя фирма является СП АО "Газпром" и Kopelouzos Group. Таким образом, строительством нефтепровода с российской стороны займется "Газпром" — а не, например, "ЛУКойл", непосредственно вовлеченный в региональные нефтяные дела (в частности, в каспийский нефтяной консорциум).
Есть все основания предположить, что с греческой, болгарской (оба правительства выступят держателями акций проекта) и тем более российской стороны проекту будет оказано всяческое содействие. В скором времени в Москве соберется группа экспертов, дабы к планирующемуся саммиту стран ЧЭС в Бухаресте (23 июня) разрешить все юридические формальности. Времени на раскачку мало: по данным МИД России, мощностей существующей в регионе системы трубопроводов достаточно для транспортировки энергоносителей еще в течение 3-4 лет. После чего потребуется эту сеть резко расширять. И решение этой проблемы неотделимо от решения другой — переориентации региональной трубопроводной системы. Следуя намерениям стран ЧЭС "не политизировать" свои отношения можно, конечно, попробовать решать все эти задачи, исходя из чисто коммерческой целесообразности. Но, видимо, без геополитики все же опять не обойтись.