Сегодня истекает последний срок реализации непромаркированных сигарет иностранного производства, определенный правительственным постановлением #295 от 24 марта. Этим же постановлением и последующим за ним приказом #215 от 6 апреля ГТК России была снижена ставка акцизов на эту продукцию с 6 ЭКЮ до 1,2 ЭКЮ за тысячу штук. Интересно, что снижение ставок акцизов на сигареты было рекомендовано таможне американскими производителями сигарет еще в сентябре 1994 года. Чтобы наконец оценить мудрый совет, ГТК потребовалось более полугода, зато в результате раздумий ставка была уменьшена даже ниже рекомендуемого уровня в 2 ЭКЮ за тысячу штук. Дело за пошлинами?
После того, как алкогольные изделия, перепоясанные блеклой маркой акцизного сбора, начали повсеместно появляется в рознице, таможня решила, что процесс маркировки алкоголя пошел и дополнительных телодвижений уже не требует. Поэтому все последующие документы, относящиеся к маркировке подакцизных товаров, касались только табачных изделий, которые в российской рознице с наклеенной маркой акцизного сбора так и не появились. Сегодня истекает срок "последнего предупреждения" таможенников розничной торговле — с 15 апреля непромаркированных импортных сигарет без марок в продаже быть не должно. Если следовать логике, то к вечеру принципиальность таможни должна привести либо к полному исчезновению импортных сигарет из розницы, либо к новому постановлению правительства о переносе сроков реализации. Наиболее же реалистичный прогноз выглядит следующим образом: непромаркированный товар из торговли не уйдет, а будет и в дальнейшем реализовываться торговцами, "отстегивающими" определенные суммы просвещенным в таможенных инициативах милиционерам. Очередное же правительственное постановление о продлении сроков реализации непромаркированных сигарет, видимо, появится спустя некоторое время.
Как правило, любая новая система отлаженно работать сразу не может. Если с алкогольными напитками таможня успокоилась почти сразу, поверив в крупные закупки марок акцизного сбора для последующих поставок предприятиями-льготниками, то после отмены всех внешнеторговых льгот и здесь начнут, если уже не начали, появляться проблемы, аналогичные сигаретным. Объемы закупленных марок для алкоголя были сразу весьма внушительны, но кто знает, пожелают ли бывшие льготники возиться с товаром, облагаемом наибольшим количеством таможенных налогов. Хотя таможня начала обращать внимание на реальные экономические факторы, которые диктуют необходимость снижения ставок по всем видам налогов, сам процесс облегчения налогового пресса в России весьма трудоемок, длителен и почти не зависит от желания таможни. Таможенный комитет был полномочен ввести маркировку, однако подготовить почву для ввода в действие системы не в его силах и возможностях. Именно налаживание благоприятного налогового климата было одной из основных рекомендаций R.J. Reynolds Tobacco, Philip Morris, B.A.T. Industries, Rothmans of Pall Mall и Reemtsma, которые еще в сентябре 1994 года советовали снизить ставку акциза (до 2 ЭКЮ) и таможенной пошлины (до 15%) на импортируемые в Россию табачные изделия. Как видим, ставка акциза была установлена даже ниже рекомендуемого уровня, но только после пяти месяцев работы маркировочной программы. Видимо, еще через полгода можно ожидать и снижение ставки импортной пошлины.
Некоторые выводы за период работы маркировочной программы ГТК уже делать можно. Первый из них и, наверное, главный — система, работавшая со сбоями в начале, не смогла отладиться и в дальнейшем. Причина — существующие внешнеэкономические налоговые ставки и отсутствие взаимосвязи между государственными ведомствами, участвующими в программе. Второй вывод: при существующей российской практике не стоит ожидать быстрого исправления ситуации. Обстановка вокруг акцизных таможенных постов будет становиться все более криминальной, а таможня, скорее всего, пустит программу на самотек, утешившись тем, что она сделала все от нее зависящее. Реальные признаки оздоровления можно ожидать, только если внешнеэкономические налоги будут приближены к принятым в мире нормам и легальные внешнеторговые операции станут рентабельными.
САУЛЮС Ъ-ДИРГЕЛАС