Корпорация AT&T (США) недавно проиграла в двух конкурсах на реализацию телекоммуникационных проектов в Восточной Европе (в Чехии и на Украине). Это в общем-то обычное событие неожиданно получило весьма бурное продолжение. Как сообщает газета Financial Times, AT&T теперь ищет помощи американского правительства в споре с ЕБРР, который выдал кредиты под реализацию проектов и под надзором которого проводились конкурсы. AT&T завалила письмами Министерство торговли США и ЕБРР с жалобами на якобы некорректное подведение итогов конкурсов. Такое поведение американской компании укладывается в русло нынешнего обострения международных споров за контракты и растущего давления компаний на свои правительства с целью воздействия на исход процедур распределения публичных подрядов.
AT&T: "Нас обманули в Восточной Европе"
В Министерство торговли США AT & T обратилась с просьбой начать "независимое расследование" в отношении проведения ЕБРР конкурсов в Чехии и на Украине. Оба проекта связаны с поставкой волоконно-оптического кабеля и строительства линий связи (украинская ВОЛС между Одессой и Киевом является частью международного проекта ИТУР, о котором Ъ уже неоднократно рассказывал). В обоих случаях победители конкурсов определялись местными национальными операторами — SPT Telecom и "Укртек". Роль ЕБРР сводилась к надзору за процедурой тендеров. Суммы обоих контрактов относительно невелики (около $12 млн каждый), но AT&T считает, что они были особо важными для ее планов экспансии в восточно-европейском регионе.
Напомним, что чешский контракт выиграли южнокорейская фирма Samsung, а украинский — консорциум канадской компании Northern Telecom и итальянской Pirelli. AT&T же утверждает, что ЕБРР позволил заключить контракты компаниям, подавшим заявки отнюдь не с самыми низкими суммами, и что процедура проведения тендеров была "образцом непоследовательности". По версии AT&T все происходило следующим образом. В Чехии SPT сначала отдала предпочтение AT&T, поскольку американская заявка при полном соответствии техническим требованиям содержала самую низкую цену, но "кто-то из ЕБРР изменил процедуру тендера", и контракт ушел к Samsung. На Украине же AT&T также предложила минимальную цену, но "Укртек" в нарушение правил, установленных ЕБРР, сделал так, чтобы решающим условием стал вопрос о доле оборудования местного производства. Именно эти доводы приводились в письмах AT&T к ЕБРР и правительству США. Причем вице-президент AT&T по общественным связям Рандольф Ламб заявил: "Мы начали этот спор, будучи уверенными в себе. AT&T ничего не делает бездумно". По его словам, впервые за 10 лет участия компании в различных международных тендерах ей пришлось пойти по таким высоким инстанциям с жалобой на нарушение правил справедливой конкуренции.
ЕБРР: "Проигрывать нужно достойно"
Правительство США является крупнейшим акционером ЕБРР. Поэтому жалобы AT&T на банк могут основательно подпортить настроение его официальным лицам, особенно накануне ежегодного заседания правления. Позиция ЕБРР (банк был учрежден при участии 57 стран для помощи посткоммунистическим странам Восточной Европы) пока тверда: обвинения AT&T необоснованны. Тем более, что такая ситуация не нова. В последние годы Всемирному Банку, Комиссии Европейских Сообществ и ЕБРР приходилось не раз разбираться с компаниями, не получившими по итогам конкурсов крупных контрактов. Высокопоставленный работник одного из этих учреждений заметил: "Именно США изобрели эту игру (лоббирование после проигрыша сделок), а в последние годы к ним присоединились и европейцы. Только со стороны азиатских компаний пока еще не было подобной реакции".
По словам официального представителя ЕБРР, из 250 конкурсов, проведенных под надзором банка с 1991 года, в 30 случаях проигравшие участники тендера подавали жалобы. Во всех этих случаях жалобщикам пришлось "отступить". Впрочем, в ЕБРР признают, что спор с AT&T является одним из наиболее серьезных по возможному политическому резонансу. Тем не менее вице-президент ЕБРР по банковским операциям Рон Фримэн (правая рука президента банка Жака Ларозье) в ответном письме отверг жалобы AT&T: "Мы убеждены, что AT&T проиграла в честной конкурентной борьбе... Наши процедуры выполнялись неукоснительно".
В случае с чешским контрактом, утверждает ЕБРР, заявка AT&T не была минимальной по цене — семь компаний предложили более низкие цены. Среди других претендентов на этот контракт были Siemens, Pirelli, Nokia, но "никто из них не пожаловался". "AT&T слишком бурно отреагировала на свой проигрыш", — считает представитель одной из фирм-участниц конкурса. А один из американских чиновников добавил, что AT&T имеет устойчивую репутацию компании, которая весьма настойчиво занимается лоббированием ради получения выгодных контрактов.
В украинском конкурсе, по утверждению ЕБРР, AT&T не стала победителем из-за ее отказа поставить необходимый для управления сетью компьютер. В выпущенном для внутреннего пользования меморандуме ЕБРР говорится также, что для утверждения о решающем значении вопроса о местном производстве оборудования при выборе победителя нет никаких причин.
В своем письме Ламбу Фримэн предостерег вице-президента американской компании: AT&T "сильно дезинформирована" относительно деталей обоих восточноевропейских конкурсов и роли ЕБРР в обеспечении корректности процедур тендера.
Однако эта эпистолярная перепалка пока напоминает разговор глухих. Во внутреннем меморандуме ЕБРР Фримэн жалуется своим коллегам, что доводы банка в ответ на претензии AT&T практически не имели никакого результата. По его словам, эта компания "никогда не имела хорошо обоснованных аргументов". Однако вопрос, похоже, не в том, кто кого переубедит, а в том, собирается ли AT&T вообще прислушиваться к доводам ЕБРР. Но Фримэн все же заявил о твердом желании остановить происходящий процесс, пока он не начал обретать политическую окраску.
ИННОКЕНТИЙ Ъ-ПТИЦЫН