Экономические документы, появившиеся на прошлой неделе, свидетельствуют, что только теперь власти постепенно начинают реализовывать экономическую политику 1995 года. Правительство поставило перед собой исключительно амбициозные задачи — добиться возобновления экономического роста, за счет усиленного госвмешательства провести технологическую перестройку промышленности и даже выйти на мировые рынки с наукоемкой продукцией. Однако пока дело ограничивается всего лишь попытками добиться большей эффективности нефтяного экспорта.
Несмотря на то, что с начала года прошло достаточно времени, особой активности в экономической политике власти пока не проявляли, и это вполне объяснимо: сначала ждали появления президентского послания федеральному собранию, в котором эта политика должна была быть сформулирована, затем разработки очередной правительственной программы, и наконец — принятия годового федерального бюджета. Сейчас всю предварительную работу можно считать законченной; даже бюджет на прошлой неделе официально вступил в силу, после того как президент подписал закон "О федеральном бюджете на 1995 год". Таким образом, правительство уже может приступать к реализации экономической политики 1995 года.
Для начала оно решило в очередной раз поставить перед собой задачи — на прошлой неделе появилось постановление "О мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 'О действенности государственной власти в России' и о программе Правительства Российской Федерации 'Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах'". Задачи ставятся исключительно масштабные: обеспечить в основном макроэкономическую стабилизацию к концу 1995 года, добиться ни больше ни меньше возобновления экономического роста, улучшить условия для развития предпринимательства и деловой активности, активизировать структурную перестройку экономики путем стимулирования инвестиций в высокоэффективные и конкурентоспособные производства. Особое внимание в постановлении привлекают до сих пор не типичные для экономической политики России планы за счет усиленного госвмешательства добиться смены внешнеэкономической специализации — с сырьевой на наукоемкую (в документе в связи с этим употребляется термин "стратегический структурный маневр"), причем на время осуществления этого маневра попытаться чуть ли не закрыть внутренний рынок. Министерствам и ведомствам поручается к лету подготовить программы государственного финансирования технологической модернизации промышленности и господдержки промышленного, в том числе наукоемкого экспорта. Одновременно министерствам и местным органам власти предлагается активнее представлять в правительство предложения и проекты нормативных документов, касающиеся защиты внутреннего рынка. С точки зрения мирового опыта подобная политика является до удивления знакомой — в тот или иной период практически все развивающиеся страны пытались искусственно, путем усиленной господдержки и протекционизма, изменить экспортную специализацию. Проблема только в том, что такую политику (и то без непременной гарантии успеха) могут себе позволить только страны, государственные финансы которых находятся в очень хорошем состоянии благодаря экспортному сырьевому буму либо (как, например, в Южной Корее) динамичному развитию экспорта продукции легкой промышленности и несложных потребительских товаров. Если российское правительство попытается вести такую политику в условиях финансового кризиса и явного недостатка государственного и частного капитала, оно столкнется с существенными трудностями.
Впрочем, российские власти это и сами чувствуют, поэтому пока уделяют внимание не столько амбициозным планам внешнеэкономической переориентации, сколько банальным попыткам использовать уже имеющиеся экспортные возможности — прежде всего, естественно, нефтедобычу. На прошлой неделе, в частности, появился президентский указ "О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности нефтяных компаний". Указ, в частности, несколько модифицирует статус государственного предприятия "Роснефть" — оно преобразуется в акционерное общество открытого типа с закреплением в федеральной собственности сроком на 3 года 51% ее акций. Одновременно на "Роснефть" возлагается весьма важная для властей задача — экспортировать ту нефть, которую инвесторы должны отдавать государству в соответствии с соглашениями о разделе продукции.
Правительство, в свою очередь, приняло постановление "О вывозной таможенной пошлине и акцизе на нефть, добываемую на территории Российской Федерации". В соответствии с ним экспортные пошлины на нефть снижены с 23 до 20 ЭКЮ. Хотя снижение оказалось не столь значительным, как ожидалось, оно все же может рассматриваться как некий стимул к увеличению нефтяного экспорта. Правда, при этом явным образом преследуются прежде всего цели пополнения бюджета. Во-первых, тем же постановлением акцизы за добываемую нефть повышены с 22 до 39,2 тыс. рублей за тонну. Во-вторых, установлено, что снижение экспортных пошлин будет еще более увеличивать акциз — за каждое ЭКЮ снижения пошлины ставка будет дополнительно увеличиваться на 3,4 тыс. рублей.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ