(В таблице помечены звездочкой)
Закон "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации"
История закона началась еще осенью прошлого года. 15 декабря он был принят Государственной думой и с редким единодушием утвержден Советом федерации 20 января. Упорный отказ президента подписать его объясняется, видимо, необходимостью поддержания имиджа главы государства как сторонника жесткой финансовой политики и гаранта Конституции, так необходимого в ходе переговоров с МВФ о предоставлении России 6-миллиардного кредита. Уверенность в том, что парламент и президент рано или поздно придут к консенсусу в отношении принятия этого закона, основывалась на рамочном характере на первый взгляд убийственного для национальной финансовой системы документа (по оценкам Минфина, он увеличивает государственный внутренний долг на 400 трлн рублей). Без принятия целой серии законов прямого действия ни одно из положений принятого закона не будет реализовано. Речь идет, прежде всего, о том, что государство гарантирует восстановление (с учетом изменения покупательной способности денег) всех вкладов в сберкассы, сделанных до 20 июня 1991 года, всех страховых накопительных вкладов (до 1 января 1991 года) и вложений в государственные облигации, осуществленных до 1 января 1991 года. Предусматривается конверсия этих средств в государственные долговые обязательства по специальной методике, утвердить которую должны последующие законодательные акты. По оценкам авторов закона, стоимость 1 дореформенного рубля будет колебаться от 2000 до 3500 рублей нынешних. После повторного принятия Государственной думой (с учетом чисто уточняющих поправок Бориса Ельцина) закон будет, скорее всего, утвержден Советом федерации на очередной сессии, открывающейся сегодня. После достижения договоренности с международными финансовыми организациями фактически отпадают политические причины, препятствующие тому, чтобы Борис Ельцин подписал этот закон. Тем более что этот шаг способен повысить падающий рейтинг президента. Который таким образом подыгрывает 70 миллионам вкладчиков.
Проект постановления "Об утверждении Заявления Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации об экономической политике в 1995 году и мерах по его реализации"
Заявление, подготовленное правительством и ЦБ, имеет исключительное значение. Даже с чисто формальной точки зрения — вопреки обыкновению, оно касается не только денежно-финансовой сферы, а содержит и обязательства по проведению всей экономической политики в 1995 году. Следует отдать должное авторам документа: в заявлении найден определенный баланс интересов международных финансовых организаций и российских властей. С одной стороны, обещается все то, что в соответствии со стандартами МВФ должно привести к бюджетно-финансовой стабилизации и либерализации экономики. С другой стороны, не обещается ничего такого, что противоречило бы экономическим интересам российского руководства. Прежде всего правительство гарантирует, что не будет прибегать к кредитам ЦБ для финансирования бюджетных расходов. Тем не менее Центральный банк все же может предоставлять кредиты бюджету, но не напрямую, а путем покупки государственных ценных бумаг на вторичном рынке. Российское правительство также обязуется постепенно отказаться от централизованного бюджетного финансирования предприятий, чтобы в итоге снизить бюджетный дефицит до 3,5% от ВНП в 1996 году и до 1,5% в 1997 году. Гарантируется правительством и видоизменение импортного тарифа, точнее говоря, ужесточение импортной политики. В соответствии с текстом Заявления импортные пошлины ниже уровня в 5% (включая позиции беспошлинного ввоза) будут повышены до этого уровня. Все остальные ставки с минимальными изменениями будут приведены к уровню, кратному пяти. В то же время обещано сократить до 30% зашкаливающие за этот предел "пиковые ставки". К 1 апрелю должен был быть обнародован план постепенного снижения импортного тарифа в течение ближайших 3-5 лет. В соответствии с постановлением Министерству финансов и Министерству экономики было поручено совместно с Центральным банком, заинтересованными министерствами и ведомствами разработать комплекс мер по реализации Заявления и представить к 1 апреля предложения по вопросам, требующим решения федерального правительства.
Проект постановления "О Федеральной инвестиционной программе на 1995 год"
По прогнозу Министерства экономики, суммарные инвестиции в экономику в 1995 году достигнут 170-190 трлн рублей. При этом доля амортизационных отчислений в общем объеме инвестиций превысит 50%, а доля государственных снизится с 25% (в 1994 году) до 19%. Кроме того, предполагается, что около 5-7 трлн рублей будет привлечено предприятиями за счет вторичных эмиссий акций. Инвестиционная программа, утвержденная правительством в прошедший четверг, предусматривает двухкратное сокращение объема госинвестиций по сравнению с прошлым годом: 15,9 трлн рублей, из которых почти треть (5,2 трлн) предназначена для оплаты государственной задолженности. Тем не менее вовсе не это дает основание экспертам Ъ считать федеральную инвестиционную программу новым этапом в инвестиционной политике российского правительства. Впервые государство значительную часть своих средств обещает распределить между частными инвесторами. Именно это и стало основным объектом критики отраслевых министерств, неприятие которых вызвало намерение правительства направить госсредства частному бизнесу. В соответствии с разработанным Министерством экономики порядком конкурсного распределения ресурсов государство декларирует готовность принять участие в финансировании проекта (в виде покупки пакета акций или предоставления валютономинированного кредита по ставке LIBOR+1-7%) при условии, что сам инициатор проекта вложит оставшиеся 80 процентов. Правительство заявило о готовности финансировать проекты в любой сфере экономики при условии, что они будут удовлетворять формальным критериям экономической эффективности. Минэкономики видит объект госинвестиций таким: "высокоэффективный недорогой проект, окупающийся максимум за два года".