Примерно этими словами сформулировал позицию налоговой службы глава этого ведомства Владимир Гусев на прошедшей вчера пресс-конференции. Имелось в виду, что нельзя отождествлять налоговую службу с действующей налоговой системой. Госналогслужба действительно участвует в разработке законодательства, но принимают законы парламентарии. Дело же налоговой службы эти законы исполнять — даже если они несовершенны.
Согласно закону о бюджете 1995 года, налоговая служба в нынешнем году должна собрать в федеральный бюджет более 97 трлн рублей (более 55% всех доходов федерального бюджета), а в консолидированный бюджет — 250 трлн. Как отметил Владимир Гусев, итоги первого квартала — 21,4 трлн рублей — показывают, что исполнение закона о федеральном бюджете вполне реально.
Говоря о реформировании налоговой системы, глава налоговой службы отметил, что никакой коренной ломки законодательства быть не должно. В России действуют не самые суровые законы. В Швеции, к примеру, налоговое бремя тяжелее. Базис же российской налоговой системы выбран правильно. Во всем мире, независимо от конкретного названия налогов, облагается ими одно и то же — обороты по реализации продукции (товаров, услуг), прибыль (доход) физических и юридических лиц и собственность.
Но корректировки при этом необходимы. Прежде всего предполагается снизить количество налогов, которых сейчас около 40. Большинство из них неэффективны: 85-90% доходов формируется в настоящее время за счет 5 основных налоговых платежей — НДС, налога на прибыль, акцизов, налога на доходы физических лиц и природные ресурсы. Будет также смещен центр налоговой тяжести — с компаний на физические лица.
Как сообщил Гусев, в прошлом году налоговой службой был проверен каждый третий налогоплательщик, в результате чего в казну дополнительно поступило более 31 трлн рублей. По оценкам Госналогслужбы, сумма неуплаченных налогов составила 4-5 трлн рублей. Уклонение от уплаты налогов неудивительно: в России сейчас не соблюдаются любые законы, а не только налоговые.
Задачу налоговой службы Владимир Гусев видит не в консультировании каждого налогоплательщика, а в обеспечении его необходимыми нормативными документами. Окончательное решение о том, как платить, каждый должен принимать сам. А помогать могут аудиторы и налоговые юристы.
Предоставление отдельных льгот иностранным налогоплательщикам себя не оправдало, считает руководитель налоговой службы. Несколько лет назад инофирмы освобождались от налога на прибыль в первые два года после начала работы в России, но это не привлекло иностранных инвесторов в страну. Причиной тому - целый комплекс проблем, в том числе политическая нестабильность. Поэтому, по мнению Гусева, новый для иностранных представительств налог на сверхнормативную оплату труда, который им придется платить уже в апреле нынешнего года, не должен существенно сказаться на инвестиционной активности. К тому же принято решение об отмене этого платежа с января 1996 года для всех без исключения налогоплательщиков. В текущем же году планируемые поступления от этого налога составят по России 200-250 млрд рублей.
Владимир Гусев также высказал несколько замечаний по поводу рассматриваемой парламентом новой редакции закона "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". По его словам, в документе сделан резкий крен в пользу налогоплательщиков. Например, не всегда разумно принятое в цивилизованном обществе предварительное уведомление о предстоящей налоговой проверке. В России в такой ситуации могут просто уничтожить документы. Нельзя ограничивать и проверяемый период последними тремя годами — налоги должны быть уплачены государству, считает Владимир Гусев, вне зависимости от срока давности.
НАТАЛЬЯ Ъ-ВАРНАВСКАЯ
СЕРГЕЙ Ъ-КОЧЕТОВ