Первая неделя апреля ничем особенным в части проведения экспортно-импортных операций отмечена не была. Чего не скажешь о таможенных правилах, регулирующих эти операции. Прежде всего речь идет о смягчении давления со стороны таможни на импортеров табачных изделий. Напомним, до 15 апреля продлен срок реализации немаркированных сигарет и более чем существенно (в 5 раз) снижена ставка акциза при импорте табачных изделий. Безусловно, эти решения оценены импортерами по достоинству. Однако скептически настроенные импортеры восприняли новости весьма философски: Бог дал, он же, как говорится, и может отнять. Как бы там ни было, но на импорте сигарет это пока почти не отразилось. На этой неделе увеличились импортные поставки машиностроительной продукции и экспорт хлопка. Доля экспорта в общем объеме внешней торговли составила 75%, а импорта, соответственно, — 35%. Средняя стоимость экспортного контракта была зафиксирована на уровне $195 тыс., импортного — $92 тыс.
Как всегда, российский экспорт был в основном представлен сырьевыми поставками, среди которых выделялись контракты на поставку нефтепродуктов, цветных металлов и продукции лесопромышленного комплекса, в основном в страны Западной Европы, Японию и Китай. Как это ни печально, главная из причин увеличения объемов сырьевого экспорта — непрекращающееся падение производства в различных отраслях промышленности, что усиливает зависимость от импорта и, соответственно, ведет к росту объемов вывоза. Не последнюю роль здесь играет прекращение финансирования фундаментальной науки, которое немедленно сказалось на исчезновении из рейтинга экспортных товаров наукоемкой и высокотехнологичной продукции. При этом вывоз некоторых видов сырья нередко приводит к частичному их дефициту на внутреннем рынке. Хотя здесь следует оговориться: многие предприятия, испытывающие проблемы с сырьем, попросту не в состоянии осуществить его закупки. Именно стесненность в средствах заставляет некоторые предприятия распродавать уже закупленное и, казалось бы, столь необходимое им самим сырье, для решения сиюминутных проблем, например, чтобы погасить задолженность перед смежниками или выплатить зарплату собственным работникам.
Интересно складывается ситуация с экспортом хлопкового волокна. Россия, как известно, не имеет собственного урожая хлопка, в то же время вывоз из страны этого вида сырья оставался до последнего времени достаточно высоким. (Таблица #1 составлена по данным таможенной статистики Московского региона, в которой данные по поставкам нефти, газа и лесоматериалов за март отсутствуют). Безусловно, здесь речь может идти только о реэкспорте. Можно подумать, что отечественной текстильной промышленности хлопок не нужен, из-за сокращения производства тканей и сворачивания производства в основных текстильных районах, расположенных в основном в Центральном регионе России. На самом деле это не так, просто реэкспорт хлопкового волокна оказался более выгодным и простым делом для текстильных предприятий, чем техническое перевооружение производства.
Кстати, положение на мировом рынке хлопка в 1995 году многочисленные западные эксперты оценивают как близкое к панике. Здесь участились хаотичные закупки, что привело к росту цен: как в Нью-Йорке, так и в Ливерпуле их уровень приближается к рекордному за последнее десятилетие (около $2000 за тонну). В нынешнем хлопковом году предложение едва покрывает спрос. Согласно давно сложившемуся календарю поступлений, сейчас на мировом рынке очередь волокна из Средней Азии. Однако на днях стало известно, что Узбекистан, который должен поставить 1,5 млн тонн хлопка, задерживает отправку волокна. Во всяком случае, торговцы, которые работают с поставщиками из бывшего СССР (Узбекистан, Туркмения, Таджикистан), ожидавшийся в последние дни товар так и не получили. По их утверждению, это около 70 тыс. тонн волокна. Дело в том, что среднеазиатские поставщики, заключившие контракты по цене 73-74 цента за фунт, тоже решили "поиграть" на повышении мировых цен. Напомним, что в настоящее время бывшие среднеазиатские республики Союза основные поставки хлопка осуществляют по бартерным соглашениям. Так, Узбекистан в обмен на хлопок получает пшеницу, нефть или комплектующие. По всем же остальным договорам узбекские поставщики теперь требуют оплаты по мировым ценам. Такая политика поставила многих торговцев в тупик: до сих пор Узбекистан четко выполнял свои обязательства по поставке волокна, и они заранее запродали хлопок, которого еще не было на складах. Те же американские экспортеры, уверенные в стабильности среднеазиатских поставок, продали Китаю хлопка больше, чем у них было в наличии. А из Средней Азии хлопок не пришел: сочетание этих двух факторов и вызвало рост мировых цен.
В Россию азиатский хлопок поставлялся и поставляется вроде бы по ценам ниже мировых. Однако до конечного потребителя на внутреннем рынке он так и не доходит, а большая его часть, как говорилось выше, реэкспортируется. Никаких официальных подтверждений тому не поступало, а большинство предпринимателей, так или иначе связанных с поставками хлопка, от комментариев воздерживаются. Тем не менее статистика импортных поставок свидетельствует, что хлопок из России за рубеж поставляется во многие страны мира. В числе лидеров значительное место занимают офшоры: Мальта, Ирландия, Багамские острова. Но, как видно из таблицы #2, география поставок достаточно обширна, и основные поставки хлопкового волокна в сумме приходятся на развитые страны: Великобританию, Германию, Австрию и США. При этом в рейтинговой таблице не встретишь страны СНГ, что понятно. Во-первых, там точно так же могут приобретать хлопок напрямую в Узбекистане, во-вторых, невыгодное это дело — реэкспортировать хлопковое сырье, например, на Украину и Белоруссию: экспорт в эти страны осуществляется по традиционно низким ценам.
Положение с сырьем для российской текстильной промышленности в настоящий момент действительно остается тревожным. При этом необходимо помнить, что хлопковое волокно является стратегически важной статьей импорта России и также требует постоянного внимания правительства. Еще в январе 1994 года на заседании правления АО "Концерн 'Ростекстиль'" были разработаны предложения по обеспечению стабильной работы предприятий текстильной и легкой промышленности в 1994 году. Главным итогом заседания должны были стать новые решения правительства о введении протекционистских мер в отношении экспорта и импорта сырья для текстильной промышленности. Все решилось недавно и, как обычно, с красногвардейской решительностью. Итак, ГТК России разослало на таможни телетайпограмму, где предписано, не мудрствуя лукаво, попросту "не осуществлять в 1995 г. таможенное оформление волокна хлопкового (коды ТН ВЭД 5201, 520 300 000), закупленного за границей и вывозимого за пределы Российской Федерации". И все. Таким образом, налицо неординарная трактовка непроцедурных методов регулирования, заставляющая к тому же задаться вопросом, хлопок ли стал одним из запрещенных к вывозу товаров, как наркотики или оружие, или отчаяние правительства по поводу утраты хлопковых запасов столь велико. В действительности проблемы с сырьем протекционизмом вряд ли решишь. Предприятия отрасли действительно не в состоянии приобретать необходимое количество сырья ввиду имеющегося дефицита оборотных средств. Чтобы не поставить предприятия в положение полной остановки, текстильщики занялись поиском альтернативных видов сырья. Так, руководство "Ростекстиля" вплотную занялось разработкой спецпрограмм. Одна из них — "Русский лен" — уже функционирует. По имеющейся информации, текстильные предприятия северо-запада России намерены отказаться от ставшего дефицитным и к тому же дорогостоящего узбекского хлопка, заменив его льном. Региональная программа "Ленхлопок", разработанная группой петербургских текстильных предприятий, получила одобрение Госкомпрома РФ. Технология этой программы уже сейчас позволяет заменить льном более 50% хлопка при выпуске тканей. Через полтора года разработчики рассчитывают осуществить полный технологический переход на лен. Существуют и программы по улучшению снабжения отрасли шерстью и химическим сырьем.
Импортные поставки на прошедшей неделе проходили в обычном режиме. Из стран Азиатско-Тихоокеанского региона в Россию поставлялись одежда, обувь, аудио- и видеотехника. Эти товары поступали также из Европы и США. Оттуда же импортировались продукты питания, в том числе мясные и рыбные продукты, прохладительные напитки, овощи и фрукты. В структуре продовольственных поставок несколько снизилась доля сливочного масла. Хотя об очередном кризисе говорить пока не приходится, следует напомнить, что в настоящее время потребности в этом продукте в основном удовлетворяются за счет новозеландских и австралийских поставок, где, как известно, заканчивается сезон производства.
Заметным явлением прошедшей недели стало увеличение объемов ввоза различной машиностроительной продукции, и в большей степени это относилось к мини-заводам по переработке сельхозпродуктов. Импортные поставки подакцизных товаров, подлежащих обязательной маркировке с 1 января 1995 года, происходили в том режиме и в тех же объемах, что и неделей раньше. Но некоторые изменения здесь все-таки должны произойти. Неслучайно, "закрутив гайки", правительство и таможня пошли на уступки импортерам сигарет. Недавнее постановление правительства #295 о продлении сроков реализации непромаркированных импортных сигарет до 15 апреля и о снижении акцизной ставки на их импорт до 1,2 ЭКЮ за 1 тыс. штук (вместо 6 ЭКЮ) — бесспорно, факт для импортеров отрадный. Хотя, по большому счету, еще неизвестно, что стало первопричиной такой лояльности — открывшаяся вдруг мудрость законодателей или невиданное упорство самих импортеров. Дары правительства в случае с импортом табачных изделий напоминают бесплатный сыр в мышеловке. Где мышеловкой является пробуксовывающая программа по маркировке, в которую при непосредственной помощи правительства таможня заманивает участников ВЭД любыми доступными средствами, вплоть до снижения налогов.
В худо-бедно завершившейся программе по маркировке алкогольных изделий иностранного производства роль локомотива сыграл Национальный Фонд спорта, который закупил под льготные контракты гигантское количество марок акцизного сбора, не оставив шансов продолжать бойкот марок средними и мелкими импортерами. Уступки же правительства импортерам сигарет можно объяснить следующим образом: во-первых, импортера масштаба НФС в этой области нет, во-вторых, процесс наклеивания марок незаводским способом практически невозможен.
Все было бы хорошо, а гуманность правительства воспринималось бы однозначно, если бы не соображение о том, что, как всегда, у импортеров нет никаких гарантий: за последним снижением таможенных платежей по наиболее популярным акцизным товарам может последовать и очередной их пересмотр. Именно тогда мышеловка может захлопнуться, и таможня начнет припоминать импортерам бойкотирование маркировочной программы. А с ними пострадают и все остальные. Напомним, что заслуги НФС в проведении маркировочной компании ГТК не были учтены, когда был в конце концов решен вопрос о лишении фонда внешнеторговых льгот.
Ситуация с акцизными марками на сигареты на сегодняшний день чрезвычайно выгодна государству: те из импортеров, которые колебались перед выбором — работать честно или нечестно, приняли решение встать в очередь за марками. Государству важно их не отпугнуть, хотя оно действует часто вопреки здравому смыслу. Например, ходят слухи о введении требования предоставлять гарантию банка на всю сумму таможенных платежей за планируемый объем ввоза. Если найти средства на покупку марок и в момент получения товара на таможне оплатить все причитающиеся платежи большинство импортеров еще в состоянии, то предоставить гарантии под более чем значительные суммы могут далеко не все. Дело в том, что в нынешних условиях многие банки бояться выдавать подобные гарантии, в то время как в случае фактического получения товара кредитную оплату таможенных платежей получить гораздо легче (например, под залог импортированного товара). Именно те, кто не сможет получить гарантии банка, в дальнейшем и будут пополнять ряды потенциальных контрабандистов.
Вообще практика таможенного оформления товаров изобилует примерами, мягко говоря, глумления над импортерами. Оставим, наконец, в стороне вопросы импорта подакцизных товаров, обратимся к более безобидным импортным продуктам питания. Например, если импортер имел несчастье получить машину скоропортящихся продуктов, ему предстоит отправиться в долгий путь по подразделениям Ростеста, кстати, находящихся в разных местах Москвы, где в одном подразделении выдают бумагу, разрешающую вход в другое, и наоборот, по цепочке. При этом импортер должен предоставить образцы из опечатанного таможней автофургона (видимо, методом телепортации) для этих самых подразделений Ростеста и одновременно получить ветеринарный или санитарный сертификат на товар. В случае удачного стечения обстоятельств (т. е. если все это удалось сделать) импортер может приступить к собственно таможенному оформлению, хотя сам объект оформления, вполне возможно, уже больше и не нуждается в этих сертификатах — если судить по запаху. Вышеприведенная технология не доставляет радости ни клиенту таможни, ни конкретному таможенному инспектору, изнывающему под гнетом все новых и новых документов, призванных, оказывается, на самом деле улучшить его, инспектора, работу. Чего стоит, например, абсолютно гениальная "законотворческая" инициатива ГТК, определяющая необходимость написания на оборотной стороне первого листа грузовой таможенной декларации тех же самых сведений, которые содержаться на лицевой стороне листа. После надписи "проверено" таможенный инспектор осуществляет переписывание платежей, которые до этого были уже занесены в графу "Б" на лицевой стороне декларации. Что же ожидает импортера, предоставившего гарантийное обязательство под товар, если этот товар, не дай Бог, по каким-либо причинам не вышел из пункта отправления и, соответственно, не прибыл в пункт назначения?.. Одно наверняка — от ответственности за этот груз ему не избавиться уже никогда. А изо всего этого следует, что упрощение системы таможенного оформления и контроля за внешнеторговыми грузами облегчило бы жизнь не только участникам ВЭД, но и самим таможенным служащим.
ТАТЬЯНА Ъ-КОРОТКОВА, НЕЛЛИ Ъ-ШМАКОВА, СЕРГЕЙ Ъ-АЛХИМОВ, ИГОРЬ Ъ-ПОПОВ