После многомесячных драматических блужданий в правительственных коридорах проект закона "О государственном бюджете Украины на 1995 год" все же вынесен на рассмотрение республиканского парламента. Это событие могло состояться и в середине года, но правительство стремится побыстрее получить кредит МВФ.
За три месяца нового года трижды менялись прогнозные макроэкономические показатели, положенные в основу всех бюджетных проектировок. В последнем варианте бюджета расчеты базировались, в частности, на следующих цифрах: в 5,15 раза вырастет индекс цен и тарифов по сравнению с 1994 годом; заработная плата повысится в среднем в 3,33 раза; курс доллара в IV квартале 1995 года прогнозируется на уровне 196 тыс. карбованцев.
Законопроект о бюджете разработан с учетом предполагаемого падения производства в 1995 году приблизительно на 30%. Такой спад, по замыслу правительства, является необходимой жертвой во имя финансовой стабилизации. Строго говоря, бюджетная политика государства в отношении народного хозяйства в проекте закона выглядит очень туманно. Не определены приоритеты экономического развития и, соответственно, ориентиры бюджетной политики.
В этой части проект бюджета далек от революционности. В его структуре сохранен отраслевой принцип финансирования. Остается неизменной и традиционная схема взаимоотношений государственного и региональных бюджетов. Схема межбюджетных отношений стандартна: первоначально средства у регионов изымаются, а затем возвращаются им в виде дотаций и субсидий. Как и ранее, механизм перераспределения средств оставляет половину (13) областей Украины дотационными.
В текущем году особую актуальность приобрел еще один аспект этой проблемы — структура взаимоотношений между областными и городскими бюджетами. В проекте бюджета на 1995 год предполагается, что разделение поступлений от общегосударственных налогов, сборов и других обязательных платежей между областными бюджетами и бюджетами городов областного подчинения определяется облсоветами. Таким образом, города фактически лишаются независимых от воли областных советов доходных источников бюджетов. Это мина замедленного действия. Во-первых, раздел скудного бюджета — априорно конфликтное дело. Во-вторых, конфликты будут обостряться борьбой политических сил, контролирующих областные и городские власти. Трудно поверить, что отдельные явно коммунистические облсоветы не попытаются осложнить бюджетную жизнь некоторым некоммунистическим мэрам. Все это в итоге чревато потенциальным снижением количества голосов в поддержку предложенного правительством проекта бюджета.
Немало вопросов возникает и при анализе его доходной части. В частности, в бюджете заложен ряд источников, которые сейчас существуют лишь на бумаге. Например, предполагается увеличить базовую ставку налогообложения прибыли предприятий до 40%. В связи с этим не совсем понятно, почему всего два с половиной месяца назад, когда принимался закон о налогообложении прибыли предприятий, никто из правительства не возражал против ставки в 30%. За это время экономическая ситуация на Украине не успела кардинально измениться.
Для содержания объектов социальной сферы, передаваемых предприятиями на балансы местных советов, предполагается ввести стабилизационный налог в размере 3% от объема реализации. Поскольку парламентская комиссия по вопросам бюджета высказалась против введение такого налога, он, скорее всего, будет исключен из рассматриваемого законопроекта.
Наиболее вероятный исход бюджетных баталий на нынешнем этапе будет состоять, очевидно, в том, что парламент все-таки примет бюджет в первом чтении. Однако поскольку депутатам нелегко пойти на жесткие меры (в том числе на ограничение социальных программ), от более долгосрочных прогнозов стоит пока воздержаться. Тем временем большая часть политической элиты страны постепенно свыкается с мыслью, что дорога к stand-by полна лишений.
АЛЕКСАНДР Ъ-ЕМЕЦ