Формально государственная монополия на алкоголь в России уже существует. Однако до сих пор она регламентировалась только президентским указом и правительственными постановлениями — специального закона на эту тему не было. Вчера законопроект "О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции" прошел в Госдуме первое чтение. Законопроект содержит один принципиальный момент — госмонополия получает ярко выраженный протекционистский акцент.
Впервые новый закон был предложен парламенту для обсуждения еще осенью прошлого года. Однако тогда проект, разработанный думским комитетом по экономической политике с участием АО "Росалко", был весьма прохладно встречен фракциями "Выбор России" и "Яблоко" и не прошел даже первое чтение. Вчера была предпринята новая, более удачная попытка.
В принципе, разработчикам закона удалось довольно убедительно обосновать необходимость его принятия. Они заявили, что документы, разработанные исполнительной властью, неэффективны и не согласованы между собой, что фактически привело к исчезновению формально существующей госмонополии на алкогольную продукцию. Более того, по мнению разработчиков, политика правительства (например, повышение акцизов на отечественную алкогольную продукцию в декабре 1993 года до 90%) привела к снижению на 47-48% российского производства в I квартале 1994 года и вытеснению отечественных товаров со значительной части внутреннего рынка. В результате он сейчас в основном контролируется импортерами алкоголя. Из-за этого бюджет, по некоторым расчетам, в 1994 году не получил около 3 трлн рублей от отечественных производителей и потерял свыше 4 трлн рублей из-за контрабандного ввоза алкоголя.
Для депутатов, не удовлетворившихся экономическими расчетами, разработчики проекта подготовили дополнительные аргументы. В России, по утверждению авторов законопроекта, наблюдается "прогрессирующее обострение алкогольной обстановки", причем за последние 5 лет увеличилось как число преступлений на почве пьянства, так и смертность — и все, мол, из-за употребления некачественных спиртных напитков. В частности, в 1993 году 88,6% ввезенного спиртного признали некачественным.
В итоге депутаты, очевидно, проникшись возложенной на них миссией, решили восстановить "утерянную госмонополию" и приняли проект в первом чтении. В соответствии с ним монополия распространяется на производство, импорт, хранение, переработку и реализацию всех видов спиртов и изготовленных с их применением напитков крепостью свыше 12-16°. Документ законодательно закрепляет обязательное лицензирование алкогольного производства, причем любые негосударственные формы изготовления спиртов и приравненных к ним продуктов прямо запрещены.
Наиболее яркая черта закона — его официальная протекционистская направленность. Еще раз подтверждено право правительства регламентировать импорт алкогольной продукции путем установления акцизов. Более того, впервые предложено раз и навсегда установить долю импортного алкоголя на российском рынке — 20%.
Одобренный проект отличается весьма жестким подходом к рекламе алкогольной продукции (хотя в принципе этот вопрос — прерогатива закона о рекламе). Реклама алкоголя попросту запрещена всюду — за исключением, как ни странно, предприятий, производящих спиртные напитки.
БОРИС Ъ-БОЙКО