Власти Санкт-Петербурга активно развивают транспортную инфраструктуру города, реализуя ряд беспрецедентных для России проектов в сфере наземных, морских и воздушных пассажирских перевозок, а также транспортной логистики. О ноу-хау инвестиционной политики Смольного и перспективах инфраструктурных проектов в условиях финансового кризиса обозревателю BG АННЕ ПУШКАРСКОЙ рассказал председатель комитета по инвестициям и стратегическим проектам МАКСИМ СОКОЛОВ.
BUSINESS GUIDE: Как вы оцениваете насыщенность Санкт-Петербурга транспортной инфраструктурой?
МАКСИМ СОКОЛОВ: По оценкам всех западных экспертов, насыщенность транспортной инфраструктурой в России на порядок ниже, чем в любой другой европейской стране. В Санкт-Петербурге показатели насыщенности инфраструктурой на тысячу жителей выше, чем по России, но ниже, чем в Москве. Поэтому развитие такой инфраструктуры — одна из основных задач правительства Санкт-Петербурга. Только ее успешное решение может обеспечить высокий уровень инвестиционной привлекательности. Объем инвестиций в проекты, связанные с транспортной инфраструктурой Санкт-Петербурга, сегодня превышает €10 млрд — это почти половина всех крупных инвестиций в экономику города. Причем Петербург реализует проекты в области транспортной инфраструктуры на новых для России принципах государственно-частного партнерства, являясь лидером этого процесса.
BG: О каких проектах идет речь?
М. С.: В области дорожной инфраструктуры это прежде всего Западный скоростной диаметр (ЗСД) — самый крупный проект в Европе в области не только транспортной инфраструктуры, но и государственно-частного партнерства, с общим объемом инвестиций 212 млрд руб. Орловский туннель под Невой тоже новаторский инновационный проект — объектов такой сложности у нас еще не было. Объем его финансирования сегодня составляет около 45 млрд руб. с учетом дефляторов, применяемых Министерством экономического развития. Одновременно мы активно ведем строительство магистралей, обеспечивающих выход на кольцевую автодорогу, которая является федеральным проектом. Другое направление — это проекты, связанные с обеспечением в области транспортной логистики: "Надземный экспресс" (предназначенный не только для внутригородских, но и для транзитных перевозок из аэропорта Пулково) с объемом финансирования около 30-57 млрд руб. и аэропорт Пулково, претендующий на звание одного из аэропортов-хабов, где только один новый терминальный комплекс будет стоить порядка 30-35 млрд руб. Его развитие позволит резко увеличить пассажирооборот: первый терминал будет рассчитан на 17 млн пассажиров в год, второй — до 22 млн пассажиров, что почти в три с половиной раза превышает сегодняшний уровень. Проектов с таким объемом инвестиций нет ни в одном другом регионе РФ, даже в Москве.
BG: Какова доля федерального бюджета в реализации этих целей?
М. С.: Мы используем все схемы, чтобы привлечь стороннее финансирование и не делать чрезмерной нагрузки на городской бюджет. Сейчас из средств инвестиционного фонда РФ финансируется 50% стоимости Западного скоростного диаметра (около 90 млрд руб.) и 33% (с учетом дефляторов это будет около 13 млрд руб.) — Орловского туннеля. За счет федерального бюджета были сделаны обводные каналы, фарватер, переложены коммуникации для Морского пассажирского терминала. Дело в том, что организовать причаливание больших туристских международных судов к стенкам набережных по примеру других городов в Петербурге невозможно: глубина фарватера Невы не позволяет подходить близко к центральной части города судам с осадкой до 9 м. А именно это сегодня является международным форматом для круизных и паромных судов. Поэтому решено было прорыть отдельный фарватер и таким образом обеспечить проводку судов непосредственно к намываемому в западной части Васильевского острова "Морскому фасаду". Такого терминала в центре города, который имеет семь собственных причальных стенок для одновременной швартовки крупных судов вместимостью 2-4 тыс. пассажиров на борту, нет ни в одной морской столице Европы. Мы также планируем обеспечить стыковку речного транспорта и морского транспорта, чтобы пассажиры, прибывшие на больших круизных судах, могли пересесть на речные и отправиться в Москву и дальше.
BG: Как будет развиваться Большой морской порт?
М. С.: Мы сейчас формируем концепцию его развития и реструктуризации сегодняшнего грузооборота. Грузовые перевозки растут очень быстрыми темпами. Понимая, что интенсивное развитие территории города в сегодняшних его границах завершено, мы рассматриваем новые районы для развития этой деятельности — Ломоносов и Кронштадт.
BG: За счет чего вы намерены конкурировать с Ленинградской областью, которая тоже развивает портовую инфраструктуру?
М. С.: Конкуренция есть всегда — не только с соседним регионом, но и с соседними странами, в первую очередь Финляндией и странами Балтии. Конкурировать с ними возможно лишь экономическим путем. Ведь логистические и транспортные потоки, как и любые другие, идут туда, где меньше сопротивление и больше проходимость. Этого можно добиться только за счет создания собственной инфраструктуры.
BG: В Петербурге, построенном на болоте, до сих пор нет успешных примеров освоения подземного пространства. Намерены ли вы изменить эту ситуацию?
М. С.: Мы ориентируемся на успешный международный опыт Голландии, Юго-Восточной Азии и других стран, где качество грунтов такое же, как в Петербурге. Первым таким проектом станет подземный комплекс под площадью Восстания, который на 18-20% облегчит дорожно-транспортную ситуацию, которая сегодня есть в этом узле.
BG: От этого разрекламированного проекта неоднократно отказывались инвесторы. Что изменилось сегодня?
М. С.: Проблемы были связаны с его низкой доходностью. Сейчас стоимость коммерческой недвижимости динамично растет: на Невском проспекте, пересекающем площадь Восстания, цены достигают $15-20 тыс. за 1 кв. м. И несмотря на мировой кризис, параметры, которые были заложены в этот проект, позволяют сделать его доходным за счет привлечения потоков пешеходов в подземный комплекс. При этом предусмотренный в нем паркинг на 1200 мест решит и вопрос парковки автомобилей на улицах.
BG: Какие механизмы использует администрация города для привлечения инвестиций в транспортную инфраструктуру?
М. С.: Все крупные проекты, за исключением пока "Надземного экспресса", имеют в Санкт-Петербурге официальный статус стратегических. Кроме того, мы внесли в парламент законопроект, предусматривающий и процедуру предоставления статуса стратегического партнера Санкт-Петербурга. На него смогут рассчитывать компании, которые, например, занимаются обслуживанием транспортных потоков, но не реализуют собственных инвестиционных проектов. Привлечение такого бизнеса в Петербург крайне целесообразно. Это могут быть компании, специализирующиеся в области грузоперевозок, такие как, например, зарегистрированный в Петербурге "Совкомфлот", или в области пассажирских перевозок — "Трансаэро" и ГТК "Россия".
BG: Какие льготы дает инвесторам этот статус?
М. С.: Статус стратегического партнера и стратегического инвестора обеспечивает снятие бюрократических барьеров за счет активного взаимодействия всех госорганов для решения задач по реализации этих проектов. В рамках других законов при объеме инвестиций в проект свыше $100 млн инвестору предоставляется ряд налоговых льгот.
BG: Что является главным стимулом для инвестора в инфраструктурных проектах?
М. С.: Учитывая, что сроки окупаемости проектов в сфере транспортной инфраструктуры сегодня достаточно высоки, 15-18 лет и больше, главным стимулом для привлечения инвесторов является бюджетная поддержка этих проектов. Например, для проекта Орловского туннеля доля бюджетного финансирования составляет более 60%. Причем эти средства выделяются с опережением и, соответственно, стимулируют развитие проектов, поскольку инвестор приходит на уже подготовленную почву. Например, мы еще только подписываем концессионное соглашение с инвестором Западного скоростного диаметра, а за счет бюджетного финансирования построена и в ближайшее время будет открыта самая напряженная его часть, которая обеспечит связь кольцевой дороги с третьим и четвертым районами порта. Сначала мы будем использовать эту дорожную связь в бесплатном режиме, но со следующего года проезд станет платным. И для инвестора крайне важно, особенно в сегодняшней ситуации кризиса, что он еще только планирует потратить свои финансовые ресурсы, а встречный доход от этого проекта уже идет. Аналогичная ситуация и с проектом аэропорта Пулково, 100% акций которого принадлежит Петербургу. Здесь опережающим темпом консолидированно тратятся средства бюджетов РФ и Санкт-Петербурга. Сейчас завершается строительство второй взлетно-посадочной полосы и создается инфраструктура для развития аэропорта.
Другой важной формой поддержки является концептуальность подхода: мы не развиваем единичные проекты в чистом поле, а подтягиваем к ним соответствующую инженерную инфраструктуру, развиваем уличную дорожную сеть — во многом за счет бюджета.
BG: Какие риски берет на себя администрация города?
М. С.: В теории государственно-частного партнерства риск на себя берет та сторона, которая им лучше и эффективнее управляет, поэтому там, где администрация города более существенным образом влияет на те или иные риски, нежели партнер, она берет их на себя, снижая, таким образом, их финансовую оценку. Все зависит от конкретного проекта. В некоторых случаях мы стараемся взять на себя риски, связанные с проектными решениями. Например, именно мы определили облик будущего аэропорта, трассы ЗСД и "Надземного экспресса", чтобы у инвестора было меньше пространства для метаний и неопределенности. Таким образом, инвестор после подведения итогов конкурса может сразу заниматься строительством. В других случаях мы берем на себя риск минимальной доходности инвестора или снимаем риск трафика через механизм платы за доступность.
BG: Как повлияет финансовый кризис на реализацию ваших инфраструктурных планов?
М. С.: Кризис коснулся в основном финансовых институтов, а не прямых инвестиций. Поэтому стратегические решения, которые уже были приняты компаниями, пересматриваться не должны. Но кризис может привести к повышению процентных ставок на заемные средства, которые были заложены в финансовых моделях проектов. Это означает, что они станут дороже и найти деньги будет сложнее.
BG: Какие шаги вы предпринимаете для повышения стабильности этих проектов?
М. С.: Мы проводим переговоры и с международными, и в первую очередь с российскими финансовыми институтами. С Внешэкономбанком договорились об увеличении государственной поддержки именно наших инфраструктурных проектов, чтобы было проще найти недостающие денежные средства на сузившихся финансовых рынках. Европейский банк реконструкции и развития в условиях кризиса также принимает решение об увеличении объемов финансирования для поддержки проектов, реализуемых в Санкт-Петербурге. Кроме того, уже подготовлено соглашение с Евразийским банком развития о возможности финансирования наших инфраструктурных проектов. Стабильность развития экономики города и его бюджета позволяет заключать межгосударственные соглашения, потому что Евразийский банк развития имеет статус международной организации, и мы в соответствии с законодательством даже согласовывали в Министерстве иностранных дел текст этого соглашения. Таким образом, город за счет своей стабильности и авторитета как партнера обеспечивает приток финансов в инвестиционные проекты даже на фоне развития мирового финансового кризиса.
BG: Вы оценивали экономический эффект от реализации инфраструктурных проектов?
М. С.: Дело не столько в конкретных цифрах. Развитая инфраструктура в целом позволит привлечь бизнес, который будет приносить дополнительные доходы в бюджет города. Например, уже сегодня благодаря этим проектам увеличится активность работы Большого морского порта: после запуска ЗСД грузы, минуя уличную дорожную сеть города, смогут гораздо быстрее достигать территории порта, а значит, оборачиваемость этих грузов в порту и доходность бизнеса возрастут. До сих пор на протяжении многих десятилетий грузы пролетали мимо Санкт-Петербурга, только принося проблемы, разбивая дороги и ухудшая экологическую обстановку. Сейчас за счет обработки грузов мы хотя бы сможем получать от этого доходы, используя свое выгодное географическое положение.
С развитием аэропорта Пулково мы существенно увеличиваем туристический поток, так как аэропорт сейчас является узким горлышком для развития этой сферы, а туристы для Санкт-Петербурга являются тем экологически чистым ресурсом, который приносит существенный доход в бюджет города. "Надземный экспресс" позволит сократить время в пути для перемещения рабочей силы из спальных районов к местам приложения труда и в то же время обеспечит прямой доступ скоростного городского транспорта к будущему аэропорту. В целом обеспечение стыковки морских, железнодорожных, авиатранспортных и автомобильных перевозок позволит сформировать такой транспортно-логистический комплекс, который обеспечит наполнение бюджета Санкт-Петербурга за счет доходов, которые мы будем получать от этого комплекса.