Московские власти продвинулись в реализации одной из своих главных экономических идей. Эта идея — независимое от Центра коммерческое использование городских бюджетных средств в попытке несколько смягчить кризис московских финансов. Вчера в официальную рассылку поступило распоряжение мэра "О создании Московского муниципального банка". Правда, федеральные власти находятся в таком же финансовом кризисе, что и московские, и от идеи муниципальных банков отнюдь не в восторге.
С точки зрения экономической политики московских властей создание муниципального банка совершенно логично. Дело в том, что московское правительство (как, впрочем, и власти большинства российских регионов) придерживаются в общем-то нетипичной для мировой практики идеи коммерческого использования средств городского бюджета. В этом нет ничего удивительного — местные власти в России испытывают гораздо большие финансовые трудности, нежели их коллеги в западных странах, и поневоле должны добиваться увеличения бюджетных доходов.
Первоначально эта идея вылилась в размещение бюджетных средств в уполномоченных коммерческих банках правительства Москвы. История с уполномоченными банками началась еще в июле 1993 года и сопровождалась явной и скрытой борьбой: банки стремились получить доступ к бюджетным средствам, а правительство — добиться наиболее выгодных для себя условий. Тем не менее к марту прошлого года система уполномоченных банков в Москве в основном сложилась. Однако всегда было очевидно, что учреждение собственного муниципального банка еще более привлекательно для властей — хотя бы потому, что позволяет сохранить полный контроль над бюджетными средствами и облегчает финансовое маневрирование. Формально при создании подобного банка можно сослаться и на мировой опыт — практически в любой стране система муниципальных банков чрезвычайно развита. Поэтому, при всей увлеченности властей взаимоотношениями с уполномоченными банками, идея муниципального банка всегда держалась в уме.
Первое официальное решение по этому поводу появилось в январе 1995 года — мэр подписал распоряжение "О первоочередных мерах по созданию муниципального банка". Теперь же появился более развернутый документ — распоряжение "О создании Московского муниципального банка", утверждающее положение о банке и его устав. Таким образом, создание муниципального банка уже можно считать почти свершившимся фактом. В любом случае речь идет об эрозии системы уполномоченных банков. Неслучайно одновременно с январским распоряжением о планах создания муниципального банка часть бюджетных счетов была выведена из уполномоченных банков и пока ("впредь до создания муниципального банка") находится в ведении ГУ ЦБ по Москве. Хотя формально окончательного краха системы уполномоченных банков пока не произошло: власти выражают намерение продолжать сотрудничество, настаивая, правда, на повышении процентов по ежедневным остаткам средств на тех бюджетных счетах, которые еще остались в этих банках.
В принципе утвержденные распоряжением положение и устав муниципального банка вполне позволяют московским властям добиться своих целей. Банк будет заниматься валютными операциями — что весьма примечательно, учитывая существование специального валютного фонда Москвы; операциями с недвижимостью, эмиссией муниципальных ценных бумаг. Более того, при самом учреждении банка правительство намерено привлечь средства (в том числе валютные) частных акционеров.
Ясно, что появление московского муниципального банка важно не только для московских, но и для федеральных властей. Дело в том, что федеральные власти традиционно весьма настороженно относятся к созданию муниципальных банков — неслучайно проект соответствующего закона лежит практически без движения в парламенте еще с начала 1993 года (правда, в июле 1993 года парламент специальным постановлением формально разрешил создание муниципальных банков "в качестве эксперимента"). Настороженное отношение центра к муниципальным банкам вполне объяснимо. В условиях бюджетного кризиса федеральные власти вовсе не заинтересованы в том, чтобы уступать право контроля над местными бюджетами — напротив, сейчас делаются попытки передать бюджеты всех уровней в ведение Федерального казначейства. Более того, именно на этом настаивает МВФ, считающий подобный шаг необходимым элементом бюджетной стабилизации. Проблема приобрела такую остроту, что, по некоторым данным, кураторство над федеральным казначейством может взять на себя администрация президента.
Со своей стороны, ЦБ также не вдохновлен созданием муниципальных банков (точно так же, как его не вдохновляло размещение муниципальных бюджетных счетов в уполномоченных коммерческих банках). Попросту говоря, ЦБ заинтересован в том, чтобы сохранить собственный контроль над банковским использованием средств бюджетов всех уровней.
ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ