Можно считать снятым одно из последних препятствий на пути полномасштабного законодательного оформления программы постваучерной приватизации. Утвержденные июльским указом президента ее основные положения теперь могут быть приняты в виде специального закона, как, собственно, это и предполагалось в соответствии с ранее заключенными договоренностями между основными парламентскими фракциями и представителями федерального правительства. Основания для подобного вывода дают два постановления правительства, поступивших в начале этой недели в официальную рассылку.
Названия этих документов невозможно произнести на одном дыхании. Первое — "Об особенностях приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса". Второе еще сложнее — "О внесении изменений в Положение о преобразовании в акционерные общества кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 1994 г. #179". Суть их, однако, можно изложить более кратко. Уклоняясь от непарламентских выражений, употреблявшихся членами фракции "Аграрной партии" при обсуждении в Думе этого вопроса, более дипломатично она будет звучать так: устранение локального монополизма АО, образованных при приватизации перерабатывающих, снабженческих и обслуживающих предприятий АПК, а также создание условий для приобретения контрольных пакетов их акций сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Фактически речь идет об установлении особого порядка приватизации предприятий этого сектора АПК, при котором трудовые коллективы могут рассчитывать только на 25 процентов акций при приватизации госдоли в их имуществе (в соответствии с первым вариантом льгот, предусмотренных Основными положениями программы постваучерной приватизации). Все остальные акции, составляющие госдолю, будут реализовываться только тому, кто будет отвечать устанавливаемым постановлениями критериям покупателя.
Покупателями признаются сельхозпроизводители, "имеющие прямые договорные связи с акционерными обществами по переработке их сырья и оказанию им услуг". При этом продажа акций предприятиям, находящимся в "сырьевой зоне" приватизируемого предприятия, будет осуществляться по квотам, устанавливаемым департаментами сельского хозяйства и продовольствия. Существенны еще два момента: во-первых, все акции новообразованных АО (за исключением приобретаемых членами его трудового коллектива) будут продаваться по закрытой подписке; во-вторых, все акции продаваемые сельхозпроизводителям, являются обыкновенными (то есть голосующими). Последнее означает, что клиенты предприятий и будут определять его ценовую политику.
Значение этих нововведений для перспектив принятия закона о постваучерной приватизации определяется тем, что именно опасения потери всех рычагов контроля над обслуживающими и перерабатывающими предприятиями АПК вызывали неприятие Программы постваучерной приватизации парламентским аграрным лобби. Свою поддержку они обуславливали определенными гарантиями. Какими — очевидно демонстрируют принятые правительством постановления. Единственный вывод, который остается сделать после этого: если возможно решать вопросы регулирования постваучерной приватизации на базе июльского указа, оформление ее специальным законом не столь уж и необходимо.
ВИКТОР Ъ-МЕЛЬНИКОВ