Уже стало притчей во языцех дублирование в российском законотворчестве. Субъекты законодательной инициативы — президент, правительство, депутаты Федерального собрания, субъекты федерации — зачастую предлагают практически идентичные, различающиеся лишь в нюансах законопроекты по одному и тому же вопросу, что затягивает принятие самого закона на долгие месяцы. Не стала исключением и судьба уже действующего закона "О прокуратуре РФ", перспективы принятия изменений к которому в соответствии с Конституцией обсуждались вчера на заседании думского комитета по законодательству: депутаты были вынуждены рассматривать сразу пять альтернативных вариантов.
Помимо президента свои проекты представили на рассмотрение комитета Совет федерации, Московская областная дума, законодательное собрание Ивановской области, а также депутат Госдумы Игорь Муравьев (группа НРП). Как отмечали участники вчерашнего обсуждения в комитете по законодательству и судебно-правовой реформе, наиболее проработанным из них является "кремлевский" вариант: по мнению председателя комитета Владимира Исакова, этот проект приводит ныне действующий закон в полное соответствие с Конституцией. В нем полнее, чем в остальных, уточнен порядок назначения зампрокурора и прокуроров субъектов федерации. Последние, например, должны назначаться генпрокурором по согласованию с самими субъектами. Правда, думцы предложили внести в окончательный вариант закона положение о том, что этот вопрос следует обсуждать и в Федеральном собрании. Отмечалось также, что президентский вариант значительно превосходит остальные и потому, что в наибольшей степени привлекает внимание прокуратур всех уровней к борьбе с преступностью.
Несмотря на перечисленные заслуги, именно вокруг проекта Ельцина и разгорелись страсти. Не обошлось и без ставших уже традиционными попыток посягнуть на устои: например, представители Совета федерации и Мособлдумы настаивали на передаче верхней палате (или, как вариант, всему Федеральному собранию) всех прерогатив по назначению не только заместителей, но и самого генпрокурора. Забыв при этом, что по Конституции только президент имеет право назначать главу Генпрокуратуры, правда, согласовывая этот вопрос с Советом федерации. Некоторые депутаты настаивали на полном отказе от предполагаемой проектом подотчетности Генпрокуратуры президенту и парламенту и замене ее обыкновенным докладом о проделанной работе. Но этот пункт изменен не был по вполне объяснимой причине: общий надзор будет стимулировать работу прокуратуры в борьбе с оргпреступностью — самой слабой на сегодня, по мнению депутатов, областью в прокурорской деятельности. Как заявил зампредседателя фракции "Выбор России" Борис Золотухин, в настоящее время прокуратура не уделяет внимания борьбе с оргпреступностью, а ее руководители — и. о. генпрокурора и его заместитель — "сидят по домам и давно уже забыли, что такое прокуратура". Этот аргумент, пожалуй, и поставил точку в споре.
В результате комитет пришел к заключению, что в связи с большим количеством альтернативных (хотя и не противоречащих друг другу) проектов необходимо подготовить сводный вариант в новой редакции, основываясь прежде всего на президентских предложениях. А для этого решено создать рабочую группу из всех заинтересованных лиц. Однако президентский законопроект думцы решили передать на рассмотрение Совета Думы.
ОЛЬГА Ъ-ТАРАСОВА