После принятия федерального бюджета в третьем чтении практически единственным остававшимся спорным вопросом, от решения которого зависело предоставление России кредита МВФ, был режим внешнеэкономического регулирования. Победа российских спецэкспортеров, перешагнувших из 1994 в 1995 год, оказалась пирровой. В соответствии с президентским указом "Об основных принципах осуществления внешнеэкономической деятельности" жить спецэкспортерам осталось до 25 марта. А вчера президент подписал еще один указ с "говорящим" названием: "О признании утратившими силу и об отмене решений президента в части предоставления таможенных льгот". Тема взаимодействия российских властей с международными организациями была продолжена утверждением положения о Межведомственной комиссии России по сотрудничеству с международными финансово-экономическими организациями и "группой семи".
На указ о ВЭД есть законопроект о ВЭД
Ъ не зря внимательно следил за перипетиями борьбы вокруг судьбы спецэкспортеров. Кредиты МВФ, от которых прямо зависит судьба российского бюджета, как и прогнозировал Ъ, в конечном счете перевесили соображения экономической безопасности и необходимости административного государственного контроля за стратегическим экспортом, которыми обосновывалась необходимость сохранения спецэкспортеров. По иронии судьбы, официальным вестником кончины спецэкспортеров оказался вице-премьер Олег Давыдов, усилиями которого (наряду с генералом Александром Коржаковым, в свое время защищавшим спецэкспортеров в прямом обращении к премьеру) они получили отсрочку в конце 1994 - начале 1995 года. Именно г-н Давыдов в феврале в Лондоне на презентации союза нефтеэкспортеров России анонсировал грядущую отмену спецэкспортеров. Но МВФ не удовлетворился этим заявлением. И когда 4 марта в Париже на встрече с президентом МВФ Мишелем Комдессю Виктор Черномырдин расставил все точки над "i", Борис Ельцин решил отметить предстоящее завершение переговоров с МВФ указом, прямо посвященным регулированию ВЭД.
Отмена спецэкспортеров — центральный пункт указа "Об основных принципах осуществления внешнеэкономической деятельности". Характерно, что вопреки планам, готовившимся в МВЭС, эта отмена произойдет не постепенно (предполагалось, что спецэкспортеры будут ликвидироваться в два этапа, и окончательная их кончина ожидалась только 1 сентября), а одним махом и к 25 марта.
Однако, как уже писал Ъ, у спецэкспортеров остается "запасной вход". Одобренный Думой в первом чтении законопроект "О внешнеэкономической деятельности" содержит пункт, легализующий "специальную регистрацию" экспортеров стратегических товаров. "Специальная регистрация" — это не заявительная, а разрешительная процедура, так что спецэкспортеры, как правоверные буддисты, сохраняют шансы возродиться в новом качестве, уже освященные авторитетом закона.
Комментируя указ о спецэкспортерах, помощник президента Александр Лившиц заявил, что вместе со спецэкспортерами отменяются и все количественные ограничения на экспорт и импорт, кроме практикуемых в мировой практике. Последнее означает сохранение не только согласованных на межправительственном уровне или штрафных льгот, но и количественных ограничений импорта. Эти ограничения формально обосновываются как ответными мерами против обидчиков российских экспортеров, так и защитой российских производителей. Соответствующая законная база закладывается уже упомянутым законом о внешнеэкономической деятельности. Закон делает и еще один шаг, легализуя государственную монополию на экспорт и импорт отдельных видов товаров. Госмонополия, в свою очередь, предполагает введение еще одного ограничения на экспортно-импортную деятельность: монополизируемые государством товары могут ввозиться и вывозиться только госпредприятиями. При этом в соответствии с законопроектом госмонополия может вводиться только законом.
В итоге получается, что между практически одноименными президентским указом и думским законопроектом есть определенное разделение труда. Указ продолжает либерализацию ВЭД, законопроект же (конечно, если он будет принят) оставляет двери открытыми для усиления госконтроля за внешнеэкономическими связями. Итог таков: указ адресован в первую очередь читателям в МВФ; законопроект, правовой статус которого выше, позволяет в нужный момент протрубить отбой.
Президент взял льготы назад
Тесная связь между деятельностью президента по изданию указов и подготовкой законов Думой прослеживается и при отмене тарифных льгот. Президент решил опередить Думу, преодолевшую сопротивление Совета федерации и направившую закон "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности" на подпись президенту. Фактически выполняя требование законодателей, президент отменил ранее предоставленные индивидуальные льготы (которые, строго говоря, были запрещены еще законом о таможенном тарифе). Указ имеет два приложения: первым полностью отменяются 25 документов, вторым частично отменены еще 34 документа. Все льготы прекращаются 15 мая. Среди пострадавших разного рода благотворительные фонды и, конечно, Национальный фонд спорта, успешно перепродававшие свои льготы.
Антильготный указ также должен укрепить российские позиции на переговорах с МВФ: он не только унифицирует внешнеэкономическую политику, но и нацелен на пополнение бюджета.
Потери федерального бюджета от неуплаты таможенных пошлин оцениваются экспертами Думы так: в 1992 году — 2,1 трлн руб., в 1993 году — 2 трлн руб., в 1994 году — 11 трлн руб.
Несмотря на то что правительство должно рассмотреть ход реализации указа уже 5 апреля, и с этим указом власти вполне могут дать задний ход. Уже сейчас для пострадавших льготников готовятся компенсации (их механизм должен стать ясен в течение месяца). С другой стороны, двойственность закона о таможенном тарифе состоит в том, что, отменяя индивидуальные льготы, он оставляет за правительством право предоставления тарифных льгот. Учитывая свойства льгот вообще и тарифных в частности успешно подражать птице Феникс, можно прогнозировать, что точка в их истории еще далеко не поставлена.
Правительство укрепляет не только валютный, но и инвестиционный контроль
Попытка сосредоточить в руках одного государственного органа (Межведомственной комиссии России по сотрудничеству с международными финансово-экономическими организациями и "группой семи") контроль за использованием западных кредитов не случайна. Она связана, прежде всего, с тем, что постоянно растущее привлечение валютных заемных средств не решает проблемы преодоления глубокого кризиса в российской промышленности. Так что традиции советского периода, когда несмотря на многомиллиардные бюджетные финансовые инъекции в сельское хозяйство, уровень самообеспеченности России продовольственными товарами только снизился, живут. Небезынтересен и тот факт, что постановлением ликвидирована ранее действовавшая правительственная комиссия по сотрудничеству с международными финансовыми организациями и техническому содействию. Ясно, что предыдущая комиссия не справилась с поставленными перед ней задачами. Тем не менее никаких выводов не сделано.
Авторитетный состав новой комиссии (см. Ъ за 4 марта сего года), которая была создана распоряжением Бориса Ельцина еще в мае 1994 года, еще не гарантирует стопроцентной эффективности использования международных кредитов и преодоления "совковых" традиций. Пока можно только предположить, что комиссия будет действовать в соответствии с подписанным в Лондоне Виктором Черномырдиным и руководителями двух десятков крупнейших западных компаний "Меморандумом о политике привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику в 1995 и последующих годах". Если судить по тенденциям, доминирующим в правительственных и ведомственных кругах, работа комиссии вряд ли порадует независимые коммерческие организации. Дело в том, что в круг ее забот входит рассмотрение — в соответствии с приоритетами структурной и региональной политики России — инвестиционных проектов, финансируемых за счет кредитов международных финансовых организаций. Кроме того, комиссии поручается координировать деятельность по осуществлению инвестиционных проектов.
Если комиссия проявит настойчивость в реализации своих прав, то, вероятнее всего, международные кредиты, как и прежде, будут направляться в отрасли, находящиеся под государственным контролем, — прежде всего, в ТЭК и ВПК. Одновременно с этим многие инвестиционные проекты, реализуемые независимыми коммерческими структурами при участии международных финансовых организаций, могут быть "заморожены" как не приоритетные.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ