После принятия федерального бюджета в третьем чтении режим внешнеэкономического регулирования был практически единственным спорным вопросом, от решения которого зависело предоставление России кредита МВФ. И победа российских спецэкспортеров, перешагнувших из 1994 в 1995 год, оказалась временной. В соответствии с президентским указом "Об основных принципах осуществления внешнеэкономической деятельности" жить спецэкспортерам осталось лишь до 25 марта. Вчера же президент подписал и еще один указ с говорящим названием, также посвященный регулированию ВЭД, — "О признании утратившими силу и об отмене решений президента в части предоставления таможенных льгот".
На указ о ВЭД есть законопроект о ВЭД
Ъ не зря внимательно следил за перипетиями борьбы вокруг спецэкспортеров. Сегодня решение об их ликвидации — уже не сенсация. Кредиты МВФ, от которых прямо зависит судьба российского бюджета, как и прогнозировалось, в конечном счете перевесили соображения экономической безопасности и необходимости административного государственного контроля за стратегическим экспортом, которыми обосновывалась необходимость их сохранения. По иронии судьбы официальным вестником кончины спецэкспортеров оказался вице-премьер Олег Давыдов, усилиями которого (а также генерала Александра Коржакова, в свое время прямо обратившегося к премьеру) они получили отсрочку в конце 1994 — начале 1995 года. Именно Давыдов в феврале в Лондоне на презентации Союза нефтеэкспортеров России возвестил о грядущей отмене спецэкспортеров. Но МВФ не удовлетворился этим заявлением, и после того как 4 марта в Париже Виктор Черномырдин на встрече с президентом МВФ Мишелем Камдессю расставил все точки над i, Борис Ельцин решил отметить предстоящее завершение переговоров с МВФ в Москве указом, прямо посвященным регулированию ВЭД.
Отмена спецэкспортеров, число которых превышает 400 (из них 14 — по нефти), — центральный пункт указа "Об основных принципах осуществления внешнеэкономической деятельности". Характерно, что вопреки планам, готовившимся в МВЭС, эта отмена произойдет не постепенно (предполагалось, что спецэкспортеры будут отмирать в два этапа и окончательная точка в их биографии ожидалась только 1 сентября), а единым махом — к 25 марта.
Однако, как уже писал Ъ, у спецэкспортеров остается запасной вход. Одобренный Думой в первом чтении законопроект "О внешнеэкономической деятельности" содержит пункт, легализующий специальную регистрацию экспортеров стратегических товаров. "Специальная регистрация" — это не заявительная, а разрешительная процедура, так что спецэкспортеры сохраняют шанс возродиться в новом качестве, уже освященные авторитетом закона.
Комментируя указ о спецэкспортерах, помощник президента Александр Лившиц заявил, что вместе со спецэкспортерами отменяются и все количественные ограничения на экспорт и импорт, кроме практикуемых в мировой практике. Последнее означает сохранение не только согласованных на межправительственном уровне штрафных льгот, но и количественных ограничений импорта. Эти ограничения формально обосновываются как ответными мерами против обидчиков российских экспортеров, так и защитой российских производителей. Соответствующая законная база закладывается уже упомянутым законом о внешнеэкономической деятельности. Закон делает и еще один шаг, легализуя государственную монополию на экспорт и импорт отдельных видов товаров. Госмонополия, в свою очередь, предполагает введение еще одного вида ограничений на экспортно-импортную деятельность: монополизируемые государством товары могут ввозиться и вывозиться только госпредприятиями. При этом в соответствии с законопроектом госмонополия может вводиться только законом.
В итоге выходит, что между практически одноименными президентским указом и думским законопроектом есть определенные расхождения. Указ продолжает либерализацию ВЭД, законопроект же (конечно, если будет принят) оставляет открытыми двери усиления госконтроля за внешнеэкономическими связями. Таким образом, указ адресован в первую очередь читателям в МВФ, а законопроект, правовой статус которого выше, позволяет в нужный момент протрубить отбой.
Президент взял льготы назад
Связь между указной деятельностью президента и подготовкой законов в Думе наблюдается и в вопросе отмены тарифных льгот. Президент, продемонстрировав "скорострельность решений" (оценка Лившица), опередил Думу, преодолевшую сопротивление Совета федерации и направившую закон "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности" на подпись президенту. Фактически выполняя требование законодателей, президент отменил ранее предоставленные индивидуальные льготы, которые, строго говоря, были запрещены еще законом о таможенном тарифе. Указ имеет два приложения: первое полностью отменяет 25 документов, второе — 34 документа частично. Действие всех льгот прекращаются 15 мая. Как сказал Александр Лившиц, "не пожалели никого"; среди пострадавших — Национальный фонд спорта и разного рода благотворительные фонды, успешно перепродававшие свои льготы.
Антильготный указ укрепляет российские позиции на переговорах с МВФ. Он не только унифицирует внешнеэкономическую политику, но и пополняет бюджет.
Потери федерального бюджета от неуплаты таможенных пошлин составили в 1992 году 2,1 трлн руб., в 1993 году — 2 трлн руб., в 1994 году — 11 трлн руб. (оценка экспертов Думы).
Несмотря на то что правительство должно рассмотреть ход реализации указа уже 5 апреля, вполне может быть дан задний ход. Уже сейчас пострадавшим льготникам готовятся компенсации (механизм их предоставления будет определен в течение месяца). С другой стороны, двойственность закона о таможенном тарифе состоит в том, что, отменяя индивидуальные льготы, он оставляет за правительством право предоставлять тарифные. Учитывая, что льготы вообще (тарифные, в частности) подобны птице Феникс, можно говорить, что точка в их истории еще не поставлена.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН