Законодательное собрание Петербурга приняло в среду в первом чтении проект бюджета на 1995 год. Теперь, согласно закону "О порядке подготовки и рассмотрения бюджета Санкт-Петербурга", у депутатов и мэрии есть пять дней для того, чтобы внести в комиссию по бюджету предложения по поправкам и по перечню защищенных статей. К четвергу депутатские комиссии предложили увеличить расходы уже на 500 млрд руб., направив эти средства на социальные программы. От мэрии ждут изобретения новых источников доходов, и, судя по всему, в этих условиях 3-процентное увеличение налога на прибыль и восьмикратный рост земельной ренты (см. Ъ от 16 и 28 февраля) легко пройдут через местный парламент в виде соответствующих законов.
Чем дольше Законодательное собрание работает над бюджетом, тем увереннее чувствуют себя депутаты. Их уверенность основывается на слабости позиций мэрии: первоначально заложив в доходную часть неоправданно большие суммы (которые предполагалось получить от продажи собственности), финансисты городской администрации накануне внесения проекта на рассмотрение изъяли их. В результате капитальное строительство оказалось без источников финансирования. Мэрии скрепя сердце пришлось-таки отступить от принципов жесткой финансовой политики и увеличить объем бюджетного дефицита до 15% от расходной части. Теперь парламентарии стремятся максимально эффективно использовать эту ошибку. Критикуя мэрию за непоследовательность, они берут на вооружение ее идеологию увеличения дефицита.
Две недели назад первое чтение не состоялось из-за недостатка времени и плохой организации собрания. На этот раз обсуждение прошло как по нотам. Упреждая принятие бюджета, члены собрания приняли решение о финансировании городского хозяйства в марте в размере одной трети от суммы декабря 1994 года (к этому следует добавить незначительные средства, разбросанные по внебюджетным фондам). Обеспечив тем самым себе еще один месяц спокойной работы над проектом бюджета, они затем без особых проблем приняли в первом чтении и сам бюджет. Несмотря на активное неприятие его концепции значительной частью депутатов, большинство из них быстро сориентировались, прослушав доклад временного председателя координационной группы по бюджету Игоря Артемьева. Главной была идея, что с помощью поправок изначальную концепцию бюджета можно изменить до неузнаваемости.
На сегодняшний день депутатские комиссии подготовили поправки в расходную часть на 480 млрд руб., что в случае их принятия увеличит дефицит до 25%. Эта цифра не кажется опасной, потому что не представляется реальной: депутаты уверены, что можно найти много дополнительных источников доходов и реальный дефицит станет меньше. В принятом постановлении, в частности, мэрии было поручено представить в месячный срок список таких дополнительных источников. Тем самым на вооружение была взята тактика, известная еще по процессу бюджета-92 в федеральном Верховном совете. Тогда в целях обоснования дополнительных бюджетных расходов были привлечены расчеты парламентских специалистов, утверждавших, что правительство неправильно считает доходные источники. "Есть еще резервы", — этот лозунг был выброшен и в законодательном собрании.
Дополнительный источник видится, например, в федеральных программах, на которые в результате поправок к федеральному бюджету, принятых в третьем чтении, удалось выбить около 800 млрд руб. Освоение этих средств петербургскими подрядчиками должно принести новые налоговые поступления, сумму которых рассчитывают сейчас экономисты мэрии. И, естественно, депутаты не сбрасывают со счетов реальный уровень инфляции — в прошлом году за счет инфляционного роста доходов мэрия смогла почти покрыть 40-процентный дефицит бюджета.
АНДРЕЙ Ъ-СИНИЦЫН