В эти дни в сенатском комитете по международным делам конгресса США проходят слушания по договору СНВ-2. Процедура эта, как известно, предваряет ратификацию договора. Дебаты, по предварительным оценкам экспертов, продлятся около месяца. Только тогда станет известно окончательное мнение сената об этом соглашении. Однако первые прозвучавшие оценки, задающие тон дальнейшему обсуждению, свидетельствуют: СНВ-2 уготована нелегкая судьба не только в Госдуме. Не исключено, что он — а так уже бывало с договорами между США и СССР — падет жертвой внутриполитической борьбы в Америке. Однако вот парадокс: даже благоприятный для администрации Клинтона исход слушаний сулит ей внешнеполитические хлопоты.
СНВ-2 мог появиться только в условиях эйфории, которая царила в отношениях России и США в самом начале 90-х. Не последнюю роль в необычайно скоротечной подготовке как самого договора, так и его подписания сыграли чисто конъюнктурные соображения. Джордж Буш, проигравший за два месяца до подписания СНВ-2 Белый дом Клинтону, был не прочь поставить эффектную точку в истории своего президентства. Что касается "молодой российской демократии", то ей как воздух была необходима крупная внешнеполитическая победа. Не только чтобы подчеркнуть свой ядерный статус, но и в целях внутриполитических: борьба президента с Верховным советом в то время уже вступила в стадию "холодной войны". Поэтому дополнительный козырь для давления на "антиреформаторский ВС" был вовсе не лишним.
В результате 3 января 1993 года Борис Ельцин и Джордж Буш подписали договор "О дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений" — START-2. Любопытная подробность: договор СНВ-1 готовился 10 лет, СНВ-2 — всего полгода, причем текст его окончательного варианта был парафирован главами экспертных групп за сутки до торжественного подписания — в ночь на 2 января 1993 года.
Столь ударные темпы продвижения к безъядерному миру (по СНВ-2 США и Россия обязывались сократить количество своих ядерных боезарядов на 70%, т. е. вдвое больше, чем это устанавливалось СНВ-1) не встретили понимания у российских депутатов. Сразу после обнародования текста договора большинство из них глубоко уверовали в то, что он не столько укрепляет, сколь подрывает национальную безопасность. Начатая было Минобороны и МИД России кампания "комплексной подготовки" депутатов к ратификации СНВ-2 была свернута уже через пару месяцев — все силы были брошены на решение иных внутренних проблем. Затем возникли сложности с присоединением к СНВ-1 Украины, без чего договор не мог вступить в силу. А так как СНВ-2 является его органичным продолжением, то и его судьба оказалась под вопросом почти на полтора года. В декабре прошлого года Кучма привез в Будапешт долгожданную ратификационную грамоту, но картина не изменилась — СНВ-2 по-прежнему пылится где-то на кремлевских полках.
Судьба его англоязычной копии до последнего времени, по сути, была схожей. Прежде всего, в силу внешних обстоятельств, в том числе и "украинского фактора". Однако теперь, в преддверии намеченной на апрель международной конференции по пролонгации ДНЯО, Клинтон решил озадачить сенат проблемой ратификации СНВ-2. Не смущаясь тем фактом, что ныне большинство в сенате принадлежит критически настроенным по отношению к президенту республиканцам. Момент для начала процедуры ратификации СНВ-2 выбран очень удачно: в случае ее благополучного исхода США получат весомый аргумент в пользу необходимости бессрочного продления ДНЯО. Помимо этого у Вашингтона появится и очень существенная возможность для усиления дипломатического давления на Москву, что, впрочем, может оказаться палкой о двух концах.
С одной стороны, ратификация СНВ-2 в США способна стать раздражающим фактором для Москвы, у которой нет ни денег на реализацию договора, ни уверенности, что он будет ратифицирован Госдумой.С другой, он может сыграть крайне положительную роль в укреплении пошатнувшегося имиджа Бориса Ельцина (если тому удастся-таки уговорить Думу ратифицировать СНВ-2).
Впрочем, некоторые проблемы с ратификацией СНВ-2 могут возникнуть и в США. По крайней мере начались слушания по договору с его жесткой критики. Так, председатель комитета по международным отношениям Джесси Хэлмс без обиняков заявил, что сомневается в необходимости сокращать стратегические силы США столь кардинально, как то предусмотрено СНВ-2. По его мнению, договор существенно сокращает потенциал сдерживания и, следовательно, увеличивает вероятность агрессии против США. Не только со стороны непредсказуемой России, но и со стороны Китая и "других потенциальных ядерных противников". Впрочем, на России сенатор остановился особо, признавшись в отсутствии "убежденности в том, что русским можно верить, что они будут придерживаться положений договора". События же в Чечне и вовсе "ставят вопросы о будущем реформ в России". Значит, и о ее приверженности международным соглашениям.
Подобные заявления председателя комитета наводят на мысль, что в ближайшее время Хэлмс и другие республиканцы не изменят своего отношения к договору. Но и хоронить его они вряд ли станут — этот шаг был бы неоправдан как с точки зрения внутренней, так и внешней политики. Правда, СНВ-2 может стать самым мощным рычагом давления на президента США со стороны конгресса. Поэтому не исключена возможность "небольших поправок" в договоре (это вполне возможно в сенате, но затем потребуется повторная процедура согласования и подписания документа).
Велика вероятность, что сенатские поправки будут носить характер прежде всего политических увязок — с проблемами, не имеющими никакого отношения к сокращению вооружений. И тогда удар будет нанесен не только по партнерству с Россией вообще и самолюбию ее Госдумы, но и по личному престижу Билла Клинтона, которому всю эту кашу и расхлебывать.
АЛЕКСАНДР Ъ-КОРЕЦКИЙ