Наступление нового года Нижегородская областная администрация встретила новой инициативой, приняв решение о выпуске в обращение областных долговых обязательств. Правда, в отличие, скажем, от областного или жилищного займов на сей раз в области обратились к уже применяемой в других российских регионах схеме. Пока использование долговых обязательств ограничивается сферой обеспечения продовольствием бюджетных учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты.
Долговые обязательства администрации Нижегородской области представляют собой письменное обязательство администрации уплатить указанную сумму в определенный срок. Применяются они как платежные средства в безналичных расчетах во внутриобластном обороте и должны быть приняты эмитентом — департаментом финансов областной администрации — от последнего владельца или в обмен на налоговое освобождение, или для погашения деньгами. И в том и в другом случае, а также при проведении взаиморасчетов долговые обязательства учитываются по номиналу, указанному на лицевой стороне.
Согласно принятой схеме обязательство, выданное департаментом финансов первому индоссаменту (профильному департаменту или районной администрации), должно поступить к производителю сельхозпродукции через бюджетные учреждения или перерабатывающие предприятия. Далее оно может быть либо сразу использовано для погашения задолженности перед бюджетом, либо для расчетов с организациями, обслуживающими сельхозпроизводителя. К таковым относятся поставщики горючего и электроэнергии, районные ремонтно-технические предприятия, "Сельхозхимия", АО "ГАЗ", предприятия оптовой и розничной торговли, хранения сельхозпродукции и продуктов ее переработки, строительные и транспортные организации, обслуживающие АПК.
Погашение долговых обязательств будет производиться только при отсутствии кредиторской задолженности последнего держателя предприятиям внутри "долговой цепочки". Основной формой погашения, вероятно, будет зачет указанной суммы как налоговых платежей в бюджет в части областной доли. Зачитываются платежи по налогу на прибыль, НДС, спецналогу, транспортному налогу, доли акцизов, налогу на имущество, налогу на нужды образовательных учреждений, а также по текущим платежам указанных налогов и финансовым санкциям по указанным платежам. Не исключен и вариант денежного погашения обязательств.
Схема эта напоминает переводной вексель, и сначала администрация планировала выпустить именно векселя. Но в отличие от векселей выпущенные долговые обязательства не имеют никакой доходности и учитываются только по номиналу. Номинал каждого конкретного обязательства оговорен с районными властями и его получателями. Таким образом планируется исключить необходимость "давать сдачу" или доплачивать "живыми" деньгами разницу между номиналом и суммой необходимого платежа.
В стройной на первый взгляд схеме есть несколько моментов, вызывающих если не сомнение в целесообразности, то сомнение в их выполнимости. В частности, непонятен механизм проверки принимающей обязательство стороной "непрерывности ряда договоров переуступки права требования". Немногие в состоянии проверить цепочку правомочности всех передаточных надписей на долговом обязательстве, если, конечно, цепочка не спланирована заранее.
В настоящее время выпущены долговые обязательства на общую сумму 1 млрд руб. Первыми к операциям с этими бумагами приступили областные департаменты социальной защиты населения и здравоохранения (в счет прямого финансирования им выделено по 300 млн руб.) и шесть районных администраций области, которым выделено в общей сложности 400 млн руб. Срок действия долговых обязательств области истекает 25 апреля. Если по истечение этого срока "блюдо придется по вкусу", оно может стать одним из основных инструментов областной администрации в решении кризиса внутриобластных неплатежей. В случае успеха аналогичные обязательства будут выпущены для использования в других сферах нижегородской экономики.
О результатах этой попытки можно будет говорить после 30 апреля, когда будут подведены итоги первого этапа и собраны предложения по дальнейшему применению долговых обязательств Нижегородской области.
НАТАЛЬЯ Ъ-АСТАФЬЕВА, АНДРЕЙ Ъ-ЧУГУНОВ