Реформу ОЭЗ докручивают на взлете
В Госдуме обсудили планы по развитию преференциального режима
С учетом состоявшейся донастройки режима особых экономических зон (ОЭЗ) — она продолжается уже в виде точечных корректировок — Минэкономики видит дальнейшее их развитие как «экстенсивное» в части инфраструктуры и дальнейшего снятия барьеров. Так, ведомство рассматривает возможность авансирования регионам строительства инфраструктуры, затраты на создание которой возмещает бюджет, а также введения некоторых административных послаблений для резидентов. Сами ОЭЗ надеются на возвращение, хотя бы частичное, льготы по страховым взносам.
Бизнес надеется на то, что в уже внедряемый новый режим работы особых экономических зон получится внести самые привлекательные нормы из прежних
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ
Бизнес надеется на то, что в уже внедряемый новый режим работы особых экономических зон получится внести самые привлекательные нормы из прежних
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ
Замглавы Минэкономики Дмитрий Вахруков на вчерашнем экспертном совете в Госдуме сообщил, что развитие ОЭЗ должно быть «экстенсивным» — для этого необходимо и дальше работать над снятием ограничений и созданием дополнительных условий стимулов для роста, в частности, за счет развития инфраструктуры и расширения производственных площадей для новых инвесторов. По данным Минэкономики, сейчас действует 53 ОЭЗ (в планах создание новых зон, например, в Шерегеше, Туве, Татарстане и расширение ряда существующих), резиденты которых пока вложили 1,2 трлн руб. (всего заявлено 5 трлн руб.).
По предварительным данным, в 2023 году инвестиции составили 400 млрд руб., что вдвое больше, чем в 2022-м.
В целях повышения эффективности ОЭЗ, напомним, был принят закон об их реформе: сокращено количество видов особых экономических зон, упрощены процедуры получения бизнесом статуса резидента, ужесточены условия выкупа участков за счет привязки такой возможности к выполнению взятых компаниями обязательств (см. “Ъ” от 21 апреля 2022 года). С середины февраля внедряется кластерный подход — новые зоны носят отраслевую направленность: большинство резидентов должно работать в сфере специализации конкретной ОЭЗ. Также предусматриваются и более мягкие условия «входа» в ОЭЗ для проектов, соответствующих технологической таксономии (перечень приоритетных видов производства — см. “Ъ” от 18 апреля 2023 года),— для них пороги по инвестициям установлены на уровне 50 млн руб. (обычно в портовых зонах — 400 млн руб., в промышленно-производственных — 120 млн руб.).
Среди мер, которые сейчас ведомство разрабатывает для инвесторов,— разрешение передачи арендных прав в залог (см. “Ъ” от 14 февраля) и снятие ограничения на реализацию в ОЭЗ ряда нефтехимических проектов, например по переработке бензола. Для регионов в рамках механизма возмещения затрат на создание инфраструктуры (за счет субсидий из федерального бюджета) предлагается ввести авансирование таких работ, а для управляющих компаний ОЭЗ — льготные кредиты под строительство производственных корпусов, чтобы резиденты могли выбирать готовую площадку.
Эффективность ОЭЗ аудитор Счетной палаты Наталья Трунова призвала оценивать не только «количественно», но и «качественно» — в частности, обращать внимание не просто на количество созданных рабочих мест, но и на долю высокотехнологичных.
Дмитрий Вахруков счел это актуальным с учетом дефицита на рынке труда, но пока эту тему «не до конца докрутили — чтобы были высокопроизводительные рабочие места, нужно стимулировать резидентов их создавать, а это вопрос налогообложения».
В самих ОЭЗ на этом фоне продолжают надеяться на возвращение части отмененных ранее льгот — напомним, с 2020 года пониженная ставка страховых взносов (7,6%) осталась только для резидентов ОЭЗ, работающих в IT. Гендиректор ОЭЗ Иннополис Ренат Халимов отметил, что льготой не могут воспользоваться резиденты, которые не являются IT-компаниями, но «при этом создают инновационные решения», хотя в таких организациях, как правило, «дорогие кадры». В связи с этим он предложил вернуть пониженную ставку, но не в полном объеме, а только для сотрудников, чья зарплата выше средней по региону, чтобы резиденты ОЭЗ могли нанимать высококвалифицированные кадры.
На заседании возражений не прозвучало — первый зампред комитета по экономполитике ГД Денис Кравченко согласился, что нужно «находить возможности вернуть эту льготу». Однако против может выступить Минфин, обычно сдержанный к идеям расширения преференций. Более того, ведомство ранее предлагало ограничить размер уже действующих в ОЭЗ налоговых льгот размером расходов на капвложения и НИОКР (см. “Ъ” от 28 сентября 2023 года). Пока же, сообщили “Ъ” в Минфине, ведомство рассматривает эту инициативу.