Власти Украины разработали «концепцию правосудия» для неподконтрольных им регионов

Созданная властями Украины специальная рабочая группа завершила работу над «концепцией правосудия переходного времени» для Крыма и неподконтрольных сейчас Киеву районов Донбасса. Этот документ призван стать основным инструментом возвращения регионов в юридическое пространство Украины после возобновления над ними суверенитета Киева — оно, как уверены украинские чиновники, неизбежно. Впрочем, практическое значение концепции стремится к нулю. Перспективы возвращения под контроль Киева самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик в обозримом будущем весьма туманны. А «крымский вопрос», как не раз отмечали и в Москве, и на самом полуострове, закрыт раз и навсегда.

Работа над «концепцией правосудия переходного времени» продолжалась около года. Началась она в августе 2019-го, после того как распоряжением президента Украины Владимира Зеленского была создана группа по разработке документа, регулирующего юридические моменты разрешения конфликтов в Донбассе и вокруг Крыма. «Концепция даст ответы на сложные вопросы: какой будет жизнь человека после восстановления контроля над Крымом и оккупированными частями востока страны, какие будут применяться принципы и формы ответственности — а в некоторых случаях и освобождение от нее — за сотрудничество с оккупационными властями»,— еще в октябре прошлого года описывал задачи документа Владимир Зеленский.

Возглавил рабочую группу постоянный представитель президента Украины в Крыму Антон Кориневич (постпредство находится, естественно, не на полуострове, а в Херсоне). Его заместителем был назначен глава Украинского Хельсинкского союза по правам человека Александр Павличенко.

Первый вариант текста концепции был представлен властям Украины в марте этого года, однако его тогда не публиковали, а участники рабочей группы сообщили лишь, что в документе есть положение, отменяющее «дискриминационное положение крымчан». Сейчас открыть счет в украинском банке могут лишь те жители Крыма с украинским гражданством, у которых есть официальный статус «внутренне перемещенного лица». И эту форму дискриминации обещали убрать после утверждения концепции.

Окончательный вариант документа также пока не опубликован, но теперь руководители рабочей группы сообщили куда больше подробностей о концепции.

На ее основании должны привлекаться к ответственности люди, совершившие преступления против украинского государства. Кроме того, при помощи документа будут рассчитываться размеры компенсаций за утраченное в ходе боев или захватов имущество, регулироваться вопросы амнистии и восстанавливаться органы украинского правосудия. Известно, что в окончательном варианте документа предусмотрен запрет на занятие любых государственных должностей для тех, кто работал на руководящих постах в администрациях Отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО; так в Киеве называют не контролируемые им территории Донбасса) или Крыма, а также для тех, кто принимал непосредственное участие в организации не признанных Украиной референдумов по отделению этих регионов.

При этом Александр Павличенко в комментарии для «РБК-Украина» пообещал, что 95% населения ОРДЛО и Крыма не столкнутся с какими-либо негативными последствиями возвращения украинского суверенитета, даже если они принимали участие в непризнанных референдумах или несли службу в подразделениях, являющихся, согласно украинскому законодательству, «незаконными вооруженными формированиями» или «частями оккупационных сил».

• К уголовной ответственности, согласно документу, будут привлечены лишь те «участники вооруженных формирований», которые совершали военные преступления, такие как мародерство, внесудебные расправы, издевательства над пленными или мирными жителями.
• Не смогут избежать уголовной ответственности и высокопоставленные чиновники администраций Крыма и ОРДЛО.
• Кроме того, их роль в развязывании конфликта будет устанавливаться специальной Комиссией правды, создание которой также предусмотрено концепцией.
• В задачи участников этой комиссии будет входить сбор информации о причинах войны и действиях представителей разных сторон конфликта во время военных действий в Донбассе и в ходе, как говорится в концепции, «захвата Крыма».

Любопытно, что еще в феврале этого года глава МВД Украины Арсен Аваков заявлял о целесообразности принятия вместе с «концепцией правосудия переходного времени» еще и закона о коллаборационистах, который дал бы однозначный юридический ответ на вопрос, кто из жителей ОРДЛО и Крыма не сможет рассчитывать на снисходительность украинских властей. «Закон не будет касаться тех лиц, которые выполняли социальную функцию,— учителей, врачей и т. п. Но те, кто выполнял репрессивную функцию, убивал и стрелял, не попадут под прощение»,— сказал тогда господин Аваков в эфире телеканала ICTV.

Ведется ли работа над этим законом, неизвестно. Зато известно, что окончательный вариант «концепции правосудия переходного периода» для Крыма и ОРДЛО уже поступил на рассмотрение в офис президента Украины. В случае одобрения концепции чиновниками офиса и подключенными к ее изучению юристами она будет утверждена указом главы государства и опубликована целиком.

Источник “Ъ”, знакомый с положением дел в офисе украинского президента, предположил, что это может произойти в ближайшее время. По его словам, рабочая группа, разрабатывавшая концепцию, постоянно контактировала с высокопоставленными чиновниками, поэтому все спорные моменты удалось разрешить еще до поступления документа в офис президента.

«Это очень важный документ, потому что, с одной стороны, он дает украинским гражданам на оккупированных территориях понять, что они не брошены и не забыты, сами они получат помощь от государства, когда война закончится, их обидчики будут наказаны, а с другой — напоминает предателям и перебежчикам о том, что они обязательно понесут ответственность и предстанут перед судом за измену Родине. Обязательно, потому что и Крым, и Донбасс не будут оккупированы вечно. Их возвращение домой с каждым днем все ближе»,— сказал источник “Ъ”.

Напомним, власти РФ, включая президента Владимира Путина, неоднократно заявляли: вопрос с Крымом был окончательно закрыт после референдума 2014 года, по итогам которого 96,57% жителей полуострова высказались за присоединение к России. Что же касается самопровозглашенных республик Донбасса, то выполнение Минских соглашений давно застопорилось и говорить хоть о каком-либо сближении позиций сторон конфликта не приходится.

Матвей Шиманов, Киев