Проект Минфина о развитии некоммерческого страхования остался без поддержки

Реформу взаимного страхования, которую инициировал Минфин, раскритиковали Банк России и президентские юристы. Минфин намеревался снять требование наличия полиса как финансовой гарантии для ряда профессий (строители, туроператоры, оценщики и др.) в обмен на их страхование в отраслевых СРО по типу обществ взаимного страхования (ОВС). Также ведомство предлагало разрешить ОВС страхование жизни и рисков несчастных случаев их участников. Инициатива могла удешевить страхование ответственности застройщиков перед дольщиками, но уже принятые решения по созданию фонда дольщиков сделали реформу сектора менее актуальной.

Совет при президенте по кодификации гражданского законодательства на последнем заседании раскритиковал проект Минфина по усилению роли ОВС на страховом рынке. Речь идет о поправках в ГК и ряд законов — первыми ОВС предлагается не считать потребительскими кооперативами и разрешить им страховать не только имущественные риски своих участников, как сейчас, а еще и жизнь, здоровье и риски несчастных случаев.

Поправки в ряд отраслевых законов предлагают отменить страховку как обязательный вид финансовой гарантии для участников отраслевых СРО — строителей, арбитражных управляющих, оценщиков, кадастровых инженеров, операторов электронных площадок — в обмен на их страхование в рамках ОВС, которое они могут создавать без образования отдельного юрлица. Фактически идея Минфина могла потеснить страховые компании на рынке вмененного страхования (обязательного для ряда профессий и записанного в отраслевом законодательстве). Как пояснили “Ъ” во Всероссийском союзе страховщиков, в этом случае заключаемый договор страхования не является публичным, то есть страховая компания может уклониться от его заключения, в отличие от ОСАГО.

Самым крупным сегментом вмененного страхования было страхование ответственности застройщиков перед дольщиками — сегмент оценивался примерно в 10 млрд руб. в год. Однако после решения о создании фонда дольщиков, который должен заменить страхование, сборы строительного ОВС практически сошли на нет. Остальные же виды вмененного страхования — нотариусов, риэлторов, оценщиков, арбитражных управляющих, а также страхование при проведении клинических исследований лекарств — приносят страховщикам не более нескольких миллиардов рублей в год. В целом вмененное страхование приносит около 2% премий всего рынка. По статистике ЦБ на конец третьего квартала 2018 года, в РФ действовало 12 ОВС с совокупными сборами 0,8 млрд руб. и объемом выплат 12,6 млн руб. Крупнейшим стало ОВС застройщиков. Там не стали комментировать проект Минфина.

У президентских юристов отмена обязательности видов страхования «вызывает самые серьезные возражения»: это приведет «к тому, что права и интересы лиц, которым может быть причинен вред в рамках соответствующей деятельности, не будут защищены надлежащим образом», говорится в проекте заключения совета (есть у “Ъ”). Также юристы против создания ОВС саморегулируемыми организациями без образования отдельного юрлица: «Это неизбежно приводило бы к противоречиям по тем или иным вопросам правового статуса юридического лица».

В ЦБ согласны. «Предлагаемое взаимное страхование членов СРО без образования юридического лица требует дополнительной проработки с точки зрения соответствия функций ОВС целям деятельности СРО, под которыми понимаются разработка и установление стандартов и правил, а также контроль за их соблюдением»,— говорится в ответе регулятора “Ъ”. Также в ЦБ заявляют, что страхование как механизм фингарантии «должен получить дальнейшее развитие одновременно с другими способами гарантирования (компенсационный фонд, банковская гарантия и др.). Возможность выбора способа гарантирования обязательств позволит улучшить качество гарантии при одновременном снижении цены».

Татьяна Гришина