Бюджет забыл о кризисе
Мониторинг государственных финансов
Впервые с 2011 года федеральный бюджет по итогам всех 12 месяцев закрыт с профицитом. Как сообщил вчера Минфин, этот показатель составил 2,7% ВВП. Это лучше как совсем еще недавних ожиданий первого вице-премьера и главы министерства Антона Силуанова (см. “Ъ” от 26 декабря 2018 года) в 2,5%, так и цифр обновленного в конце года закона о бюджете-2018 — 2,1% ВВП. В рублях превышение поступлений над тратами составило 2,746 трлн руб. В 2017 году бюджет был дефицитным — 1,4% ВВП.
Первый вице-премьер и глава Минфина Антон Силуанов
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
Отметим, что по итогам 11 месяцев 2018 года профицит был куда более значительным — 3,7% ВВП, но за декабрь этот показатель сократился. Это объясняется тем, что значительная часть бюджетных трат приходится на последний месяц года (это связано с оплатой контрактов, соцвыплатами, межбюджетными трансфертами и обслуживанием долга). Декабрьские расходы — 2,697 трлн руб. — были примерно вдвое выше среднемесячных.
За 2018 год доходы составили 19,455 трлн руб. (102,7% от плана), расходы — 16,709 трлн руб. (99,4%). На 54% доходы обеспечены ненефтегазовыми сборами — 10,437 трлн руб., на 46% — нефтегазовыми — 9,018 трлн руб. По итогам 2017 года соотношение было 60% на 40% — так что говорить о снижении нефтяной зависимости бюджета не приходится. Фактически доля нефтегазовых доходов в бюджете еще выше, ведь Минфин относит к ним лишь пошлины и НДПИ на нефть и газ, не учитывая прочие налоги сырьевых компаний (на прибыль, НДС и так далее).
Кроме того, итоги года в очередной раз демонстрируют условность бюджетных прогнозов. В сравнении с законом о бюджете, с которым страна начинала 2018 год, доходов в итоге оказалось сразу на 4,2 трлн руб. больше (изначально было заложено 15,258 трлн руб.). Расходы были предсказаны с куда большей точностью — первоначальный показатель (16,529 трлн руб.) превышен всего на 180 млрд руб. Впрочем, предполагать, что Минфин действительно так сильно не угадывает с доходами, было бы наивно — на деле ведомство придерживается тактики занижения доходов на случай форс-мажорных изменений. Что касается расходов, то здесь ведомство Антона Силуанова придерживается одобренной президентом еще три года назад посткризисной политики замораживания номинальных расходов — как видно из диаграммы, в 2016–2018 годах траты находились практически на одном уровне, а с учетом инфляции они даже снижались.