ЕСПЧ впервые прокомментировал российский закон о противодействии экстремизму

В решении по жалобе Pussy Riot Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) впервые прокомментировал свою позицию по российскому ФЗ-114 «О противодействии экстремистской деятельности». Суд отметил, что власти, признавая экстремистским тот или иной материал, должны доказывать, насколько это необходимо и оправданно в демократическом обществе. Юристы отмечают, что суд не дал оценку качеству закона, но ожидают, что в ближайшее время ЕСПЧ приступит к рассмотрению массива жалоб, связанных с его применением.

17 июля ЕСПЧ признал нарушение ряда статей Европейской конвенции о защите прав человека в уголовном преследовании участниц группы Pussy Riot Марии Алехиной, Надежды Толоконниковой и Екатерины Самуцевич и обязал Россию выплатить им €48 тыс. Была удовлетворена также их жалоба на решение Замоскворецкого суда Москвы, принятое в ноябре 2012 года, о признании экстремистскими нескольких видеороликов и фотоотчета с акций группы. Ожидалось, что Страсбург, рассматривая этот пункт, впервые даст оценку качеству ФЗ-114 «О противодействии экстремистской деятельности», но суд не стал этого делать, пояснил “Ъ” адвокат международной правозащитной группы «Агора» Дамир Гайнутдинов, представлявший панк-группу. Тем не менее ЕСПЧ обсудил применение ФЗ-114 и сделал ряд важных замечаний.

«У нас дела о запрете информации по экстремистским основаниям, как правило, рассматриваются без привлечения заинтересованных лиц — авторов или распространителей. ЕСПЧ указал, что это результат дефекта закона,— сказал господин Гайнутдинов.— Надеюсь, еще несколько таких жалоб сподвигнут ЕСПЧ заявить о системной проблеме, требующей пересмотра закона». Адвокат подчеркнул, что ЕСПЧ не стал оценивать, насколько ФЗ-114 предсказуем — насколько его положения конкретны и могут ли граждане оценить последствия нарушения.

Зато в Страсбурге напомнили о претензиях, высказанных Венецианской комиссией (Европейской комиссией за демократию и право) в июле 2012 года по поводу положений ФЗ-114. Тогда комиссия отметила, что в законе нет «насилия» как характеристики экстремизма. «В будущем по таким делам ЕСПЧ будет очень критически относиться к российскому антиэкстремистскому законодательству»,— считает господин Гайнутдинов.

ЕСПЧ подчеркнул, что власти государства, называя материалы экстремистскими, должны доказывать, что это необходимо и оправданно в демократическом обществе. Судьи сочли, что в случае с видеороликами Pussy Riot такой необходимости не было.

«Это открывает возможность для авторов материалов из экстремистского списка получить статус жертвы и подать жалобы в ЕСПЧ»,— отметил “Ъ” руководитель «Агоры» Павел Чиков. Сейчас в списке экстремистских материалов Минюста 4418 позиций. По словам господина Чикова, жалобы на ФЗ-114 начали поступать в Страсбург с 2007 года, но суд не спешил их рассматривать, и сейчас там скопились «сотни дел». Жалобы к рассмотрению стали приниматься около двух лет назад.

Как отметил “Ъ” юридический директор правозащитного центра «Мемориал» Кирилл Коротеев, сейчас есть два решения, в которых ЕСПЧ высказал мнение о квалификации экстремизма российскими правоприменителями: дело Станислава Дмитриевского, осужденного за публикацию обращения Аслана Масхадова и Ахмеда Закаева, и дело Бориса Стомахина, осужденного за статьи в самиздате с оправданием действий террористов. В обоих делах Страсбург отметил несоразмерность наказания деяниям. «Но процедурный аспект ЕСПЧ поднял впервые в деле Pussy Riot»,— подчеркнул господин Коротеев.

Анастасия Курилова