Минфин утвердил схему "выкупа" коммерческого долга региональных бюджетов

Минфин, Госдума и Совет федерации согласовали план "выкупа" коммерческого долга регионов к 2017 году на 120 млрд руб. Программа, предусматривающая также дополнительные субсидии регионам на 60 млрд руб. в 2014 году, предполагает двухэтапное замещение банковских кредитов регионам почти бесплатными бюджетными. 60 млрд руб. будет предоставлено 20 самым проблемным регионам (крупнейшие получатели среди них — Тверская, Рязанская, Нижегородская и Астраханская области), столько же распределено по всем субъектам федерации.

После совещания трехсторонней (Минфин, Госдума, СФ) комиссии по межбюджетным отношениям 7 июля 2014 года Минфин опубликовал проект решения о распределении федеральных бюджетных средств, направленных на замещение коммерческого долга регионов РФ бюджетными кредитами, которые будут де-факто беспроцентными. Напомним, проблема закредитованности регионов, вынужденных брать преимущественно в госбанках коммерческие кредиты для выполнения бюджетных обязательств в публичном поле, появилась с конца 2013 года. Она вызвана преимущественно ростом расходов регионов и муниципалитетов на повышение в рамках "майских указов" Владимира Путина зарплат в здравоохранении и уже весной 2014 года отмечалась рейтинговыми агентствами (S&P, Fitch) как угроза кредитным рейтингам региональных правительств.

Минфин, отмечавший эту угрозу как существенную в проекте "Основных направлений бюджетной политики", на совещании с парламентариями утвердил пакет новых субсидий регионам с предоставлением в 2014 году общей суммой в 180 млрд руб. Первая часть — экстренные субсидии в связи с проблемой "ухода" из регионов базы по налогу на прибыль из-за введения в НК института консолидированной группы налогоплательщиков (20 млрд руб.) и два вида субсидий на бюджетную сбалансированность (35 млрд руб. и 15 млрд руб.).

Вторая часть — 120 млрд руб. на замещение коммерческого долга регионов. Она разбита на две составляющие. Первая (см. таблицу в "Онлайн") — регионы с превышением совокупных рыночных обязательств 50% доходов соответствующего бюджета: 20 субъектов федерации совокупно заместят около 1,3% суммарного коммерческого долга регионов (1,08 трлн руб. на начало 2014 года) бюджетными кредитами. Крупнейшие объекты "выкупа" — долги в 5-8 млрд руб. Тверской, Рязанской, Вологодской, Астраханской и Нижегородской областей. Еще 60 млрд руб. будет распределено равномерно по остальным нуждающимся регионам: до суммы 6 млрд руб. совокупную помощь получат, помимо вышеуказанного списка, Волгоградская Архангельская, Омская области и Удмуртия, остальные — меньше. 14 регионов в программе не нуждаются: это не только Москва, Санкт-Петербург, Красноярский край, Тюменская область, ХМАО, ЯНАО, НАО и Сахалинская область (имеющие нефтяные доходы), Камчатка и Чукотка, Чечня и Ингушетия (в отношении них ведется особая бюджетная политика) — но и Пермский край и Владимирская область, вообще не имеющие по отчетности коммерческого долга.

Между тем многогранность проблем региональных бюджетов вчера вновь обсуждалась на совещании президента Владимира Путина с правительством в Ново-Огарево. По итогам доклада главы Счетной палаты Татьяны Голиковой, которая представила его по итогам проверки за 2013 год ряда регионов РФ, президент неожиданно дал поручение обсудить его с руководством СП и с губернаторами списка проверяемых регионов вице-премьеру Дмитрию Козаку: хотя тот курирует вопросы региональных финансов, обсуждение темы ранее велось почти исключительно Минфином и Минрегионом. Предметом проверки СП были бюджеты ряда республик (Алтай, Тува, Дагестан, Чечня, Ингушетия, Карачаево-Черкесия) и Камчатского края, в списке "выкупаемых" Минфином роли не имеющих. При этом Минрегион почти сразу же опубликовал данные о том, что в 2014 году большинство указанных региональных бюджетов уже профицитны.

Дмитрий Бутрин, Виктор Хамраев