Родился 4 октября 1966 года в городе Исилькуль Омской области. Окончил Высшую школу милиции (1992) и Академию госслужбы (1999). В 1984-1986 годах служил в армии, в 1988-1994 годах — в органах внутренних дел. С 1994 года — зампред правления Моссибинтербанка. В 1996-1998 годах трудился в Министерстве РФ по сотрудничеству с СНГ советником, заместителем министра. В 1999 году стал начальником управления обеспечения доходов дорожных фондов Федеральной дорожной службы, а затем — заместителем гендиректора Российского дорожного агентства. В 2000-2001 годах — замминистра транспорта РФ, в 2001-2004 годах — первый замминистра — глава Государственной службы дорожного хозяйства. С 2005 года — советник спикера Совета федерации Сергея Миронова. В 2006-2007 годах — сенатор от Алтайского края. С 2007 по 2012 год был губернатором Костромской области. С 17 октября 2012 года — министр регионального развития РФ. Кандидат юридических наук, тема диссертации "Криминальное перемещение капитала: характеристика и социальный контроль". Награжден орденом Почета. Женат, есть сын.