Глава президентского Совета по правам человека (СПЧ) Михаил Федотов вчера заявил, что законодательное определение термина "политическая деятельность" НКО, одобренное Госдумой в первом чтении, нуждается в корректировке. Он считает, что новое определение не снимает противоречий: любое НКО, имеющее зарубежное финансирование, по-прежнему можно объявить иностранным агентом. Думский комитет по делам общественных объединений готов рассмотреть замечания при подготовке законопроекта ко второму чтению.
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
Михаил Федотов считает, что одобренные в среду Госдумой в первом чтении поправки в закон "О некоммерческих организациях", уточняющие понятие "политическая деятельность" НКО, нуждаются в корректировке. Новое определение, как и действующее, позволяет считать "политической деятельностью" все — от участия в выборах до участия в дискуссиях. "Политическая деятельность" — один из признаков, позволяющих признавать НКО "иностранным агентом".
Напомним, определение "политической деятельности" разработал Минюст по поручению президента. Отдавая поручение в октябре 2015 года, Владимир Путин подчеркнул, что определение "не должно быть резиновым" и "под эту сурдинку" нельзя "подгонять все, что нравится представителям власти". С этой позиции одобренная Госдумой версия "неудачна", считает Михаил Федотов. Он отметил, что любую коллективную жалобу НКО, адресованную госоргану, можно объявить "политической деятельностью", обнаружив в этом давление на власть.
Уточнения требует и еще один признак НКО — иностранного агента — "иностранный источник" финансирования, считает глава СПЧ. Если "источник — иностранное государство, то НКО можно признать агентом". А если деньги получены от "такой международной межправительственной организации, как ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и др., то иностранным агентом НКО считать нельзя, так как Россия — член всех этих организаций", пояснил господин Федотов. Кроме того, в законе речь идет о "передаче денежных средств" российскому НКО, но в большинстве случаев НКО получают гранты. "Так это и надо называть: благотворительные пожертвования на безвозмездной основе",— уверен он.
Необходимо, по словам главы СПЧ, также "расширить перечень исключений, при которых НКО не считается иностранным агентом", даже если оно имеет зарубежное финансирование и занимается каким-либо видом политической деятельности. Сейчас это только социально ориентированные НКО. Но исключения достойны и те, что действуют "в сфере общественного контроля в составе общественных советов, общественных палат и т. д.", уверен господин Федотов. Третий вид деятельности НКО, который глава СПЧ считает возможным исключить из политических,— "участие в деятельности консультативных, совещательных и иных органов при государственных органах и органах местного самоуправления".
"Все предложения, замечания и пожелания учтем при подготовке законопроекта ко второму чтению",— заявил "Ъ" глава думского комитета по делам общественных объединений Ярослав Нилов (ЛДПР). Он отметил, что определение "политическая деятельность" обсуждалось перед первым чтением в рабочей группе, в которую помимо депутатов вошли представители президентского СПЧ, Общественной палаты и главы некоторых НКО. "С этой же рабочей группой будем готовить проект ко второму чтению",— пообещал господин Нилов.