Демонстративный шаг США, вслед за ЕС выступившими с очередной инициативой по санкциям в отношении РФ, оказался еще менее существенным. Если Брюссель продлил санкции на полгода, то Вашингтон, как и летом, просто уточнил, кого имеет в виду. По сути, обновленный черный список США — это перечень дочерних структур "Ростеха", Сбербанка и ВТБ. Ограничения на них и так распространялись, а теперь американским компаниям и гражданам будет легче проверить, попадает их контрагент под санкции или нет. Более или менее эффективной эта мера может быть только в отношении очевидных и поверхностных схем обхода ограничений.
Фото: Николай Цыганов, Коммерсантъ
Власти США объявили о второй ревизии действующих в отношении России санкций, уточнив ряд положений прежних списков и введя ограничения в отношении российских компаний и граждан, которые, по данным Вашингтона, участвуют в схемах по обходу действующих мер. Первую подобную ревизию США провели еще летом (см. "Ъ" от 31 июля). Дату обнародования результатов второй ревизии американцы привязали к решению Евросоюза, который из-за невыполнения в срок минских договоренностей по урегулированию ситуации в Донбассе в минувшую пятницу постановил продлить секторальные санкции в отношении России еще на полгода — до 31 июля 2016-го (см. "Ъ" от 19 декабря).
В Минфине США пояснили, что уточнение списка является частью политики Вашингтона "по поиску дипломатического решения кризиса на Украине": "Эти санкции не будут свернуты, пока Россия не начнет полностью выполнять обязательства в соответствии с минскими соглашениями, включая возвращение под контроль Украины части ее международной границы с Россией". Также США хотят вновь продемонстрировать приверженность линии по "непризнанию российской аннексии Крыма".
"Без ревизий действие санкций может притупиться со временем. Это (уточнение санкций.— "Ъ") является нормальным процессом, поскольку попавшие под санкции компании находят способы и лазейки, позволяющие им обходить ограничения,— пояснил "Ъ" пресс-секретарь посольства США в России Уильям Стивенс.— Чтобы поддерживать эффективность принятых мер, нам периодически необходимо обновлять санкционные списки и предпринимать иные шаги для обеспечения целостности наших санкций. Мы не считаем объявленные сегодня меры эскалацией отношений. Это рутинный шаг, призванный усилить эффективность уже действующих рестриктивных мер".
Болевые "дочки"
Действительно, большинство компаний, упомянутых в списке, подконтрольны крупным госструктурам или бизнесменам, фигурирующим в нем не первый год. Формально санкции на них уже действуют все это время. Так, госкорпорация "Ростех" попала в список еще в сентябре 2014 года, что автоматически накладывало для западных контрагентов ограничения на работу с компаниями, где ей принадлежит контрольный пакет. Но, говорят источники "Ъ", зачастую иностранцы пользовались неочевидностью связи и продолжали сотрудничество. Теперь Минфин США дополнил список, включив в него ключевые субхолдинги "Ростеха", которые ведут активную экспортную деятельность, имеют долгосрочный совместный бизнес с американскими компаниями либо могут пострадать от нехватки западного финансирования.
Например, под "уточнение" попала Объединенная двигателестроительная корпорация (ОДК), которой вместе c "Интер РАО" принадлежит по 25% в СП "Русские газовые турбины", где еще 50% — у американской General Electric (GE). В ОДК вчера отказались комментировать будущее партнеров в СП, в GE не стали обсуждать будущее проекта. Также в списке "РТ-Глобальные ресурсы", которая реализует инфраструктурные и сырьевые проекты в России и за рубежом и нуждается в финансировании. Упомянут концерн "Швабе", выпускающий оптико-электронную продукцию и экспортирующий ее в 95 стран, и многие другие. В частности, это "Технопромэкспорт" (ТПЭ), который участвует в проекте обеспечения энергонезависимости Крыма. В материалах Минфина США отдельно поясняется, что ТПЭ и "как минимум одна его дочерняя компания с не менее чем 50-процентным его участием занимаются возведением ТЭЦ, реконструкцией подстанции и техприсоединением к электросетям и газопроводам в Крыму".
В отличие от многих других предприятий "Ростеха", ТПЭ активно работает за рубежом. Исходно это был госагент СССР по технической помощи в энергетике социалистическим режимам зарубежных стран.
Именно ТПЭ построил Асуанскую плотину в Египте, гидроузел на Евфрате в Сирии и ряд других крупных гидрообъектов на Ближнем Востоке, в Латинской Америке, Африке, Юго-Восточной Азии. Сейчас компания реализует проекты в Индии, Алжире, Афганистане, Бангладеш. В США ТПЭ не работает. Но осложнения могут возникнуть, например, если контрагент — зарубежное правительство или госкомпания — оплачивает услуги ТПЭ с привлечением американских финансовых организаций. В "Ростехе" "Ъ" сказали, что "детально анализируют ситуацию и оценивают возможное влияние".
Кроме "Ростеха", уточнены списки дочерних структур и партнеров уже находящихся под санкциями Геннадия Тимченко, Аркадия и Бориса Ротенбергов, а также резко расширены списки подсанкционных дочерних структур ВТБ и Сбербанка, включая европейские. В банках ситуацию не комментируют, но источники "Ъ" уверяют, что реального влияния на ситуацию поименное перечисление не окажет. "Все компании и так были под санкциями, и на них распространялись те же ограничения, что и на головную структуру, поэтому фактически ничего не меняется",— указывает собеседник "Ъ" в одном из госбанков.
Кроме того, уточненные санкции затронут банки, принадлежащие или контролируемые братьями Аркадием и Борисом Ротенбергами. Так, помимо принадлежащего им СМП-банка в новый список попали Московский областной банк (Мособлбанк) и Инвестиционный республиканский банк (Инресбанк). Оба банка были санированы СМП-банком 21 мая 2014 года. СМП-банк и все его дочерние структуры уже под американскими санкциями, что существенно ограничивает для них внешние валютные операции: в любой стандартной цепочке долларовых расчетов присутствует американский банк, который взаимодействовать с банками из санкционного списка не будет. Именных санкций против Мособлбанка и Инресбанка до сих пор не было, что позволяло им проводить валютные операции, которые, по мнению экспертов, осуществлялись в интересах СПМ-банка (см. "Ъ" от 13 октября 2014 года). Впрочем, сам СМП-банк эти догадки не комментировал. Отказались от комментариев в объединенной пресс-службе СМП-банка и санируемых Мособлбанка и Инресбанка и сейчас.
Среди небанковских активов Сбербанка и ВТБ в уточненном списке самые громкие и наименее очевидные дочерние структуры — "Яндекс.Деньги" и "Галс Девелопмент". "Яндекс.Деньги" — самый популярный платежный сервис в рунете (по оценкам TNS). С 2013 года у него два акционера — Сбербанк (75% минус 1 руб.) и "Яндекс" (25% плюс 1 руб.). По данным "СПАРК-Интерфакса", чистая прибыль ООО "ПС Яндекс.Деньги" в 2014 году составила 98,8 млн руб. В сервисе зарегистрировано около 25 млн электронных кошельков, ежедневно открывается около 12 тыс. новых. В компании не видят оснований для беспокойства из-за новых санкций. "В список попали дочерние компании тех предприятий, которые были включены в него ранее — Сбербанка (нашего акционера), ВТБ, "Ростеха" и других. Сами санкции запрещают деятельность по привлечению разных видов финансирования из США, таких как займы и выпуск облигаций, "Яндекс.Деньги" эту деятельность не ведут",— сообщили "Ъ" в компании.
"Галс Девелопмент" существует с 1994 года, исходно контрольный пакет принадлежал АФК "Система", а сама компания называлась "Система Галс". Но в кризис 2009 года контроль над застройщиком за долги получила группа ВТБ. В 2010 году банк консолидировал 78,84% акций "Галс Девелопмент". Оставшийся пакет находился в свободном обращении до 2014 года, когда компания решила провести делистинг на Лондонской бирже. Сейчас на балансе ВТБ 51,24% акций "Галс Девелопмент", еще 45,24% у подконтрольного группе Банка Москвы. Портфель завершенных объектов девелопера около 600 тыс. кв. м. Чистый убыток по МСФО в 2014 году составил 855 млн руб., выручка от продажи квартир — 39,3 млрд руб., от сдачи недвижимости в аренду — 3,6 млрд руб.
По словам аналитика Sberbank CIB Юлии Гордеевой, включение в санкционные списки вряд ли скажется на работе "Галс", которая действует только в России. Основным кредитором "Галс Девеломпент" также выступают структуры ВТБ. Согласно отчетности девелопера, за девять месяцев долг перед госбанком на конец сентября составлял 88,85 млрд руб., это более 99% от общего объема долгосрочного займа (89,59 млрд руб.)
В список также вошли две IT-компании, принадлежащие Сбербанку: "Сбертех" и "Корус Консалтинг СНГ". "Корус Консалтинг СНГ" предоставляет услуги электронного документооборота между контрагентами, в основном между торговыми сетями и их поставщиками. Клиентами компании, по данным на 1 июня 2015 года, являлись 150 торговых сетей. "Сбертех" — IT-компания, которая не работает со сторонними заказчиками и занимается разработкой и внедрением программных продуктов исключительно для Сбербанка. Обе структуры больше не смогут покупать ПО американских вендоров и получать от них техническую поддержку по уже приобретенным продуктам, поясняет гендиректор компании "Новые облачные технологии" Дмитрий Комиссаров. ""Сбертех" не сможет закупать решения американских вендоров, например, Oracle и получать от этих вендоров поддержку, что может отразиться драматически на сервисах Сбербанка. Критические системы, к которым не приходят обновления, могут быть уязвимы",— говорит господин Комиссаров.
Полуостров невезения
Следующий пласт уточнений в документе Минфина США — территориальный. Например, он касается банков и компаний, работающих в Крыму. В принципе, здесь ситуация аналогична, санкции и так вводили ограничения для них. В частности, в Крыму не работают карты международных платежных систем, крымские банки не привлекают заимствований. Из банков, зарегистрированных на полуострове, в уточненный список вошел Генбанк (контроль принадлежит властям Крыма) и Севастопольский Морской банк. Остальные банки зарегистрированы в других регионах, но ведут активную деятельность в Крыму. Среди них Краснодарский региональный инвестиционный банк, Верхневолжский банк. Для этих банков риски заключаются в возможном прекращении сотрудничества с международными платежными системами (МПС). Впрочем, сейчас процессинг всех карт обеспечивает ЦБ через Национальную систему платежных карт. Таким образом, на работе уже выпущенных карт это не должно сказаться, а вот эмитировать новые карты МПС они не смогут.
Также в список попал крымский санаторий "Нижняя Ореанда" (расположен в Ливадии). Он национализирован в 2014 году, а до этого находился в ведении управления делами аппарата Верховной рады Украины. Пансионат занимает территорию 44 га и знаменит в том числе тем, что в свое время там проходила встреча генсека ЦК КПСС Леонида Брежнева и президента США Ричарда Никсона. Удостоились отдельного внимания Минфина США и винодельческие предприятия: "Массандра", "Магарач", "Новый свет" и Азовский ликероводочный завод были национализированы решением крымского Госсовета также в 2014 году. Наконец, в уточненном перечне указана Ялтинская киностудия.
Приумножение личностей
Принципиально новыми, по сути, в списке стали только люди. Власти США решили привести ограничения в соответствие с европейскими, расширив их на представителей самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР) и окружения экс-президента Украины Виктора Януковича. В документе Минфина США они названы "украинскими сепаратистами", которые "ответственны или замешаны в действиях или политике, которая угрожает миру, безопасности, стабильности, суверенитету или территориальной целостности Украины; действиях от имени ранее обозначенных (незаконных.— "Ъ") групп в качестве их лидеров; или в выполнении государственных функций на части Украины без получения соответствующих полномочий со стороны украинского правительства".
Поименно это Сергей Козьяков (ранее глава ЦИК ЛНР, а теперь министр юстиции самопровозглашенной республики); Владислав Дейнего (зампредседателя "народного совета" ЛНР, представитель ЛНР на минских переговорах); Сергей Цыплаков (нынешний глава правительства ЛНР); Василий Никитин (зампремьера ЛНР); Александр Кофман (глава МИД ДНР); Андрей Родкин (ранее был представителем ДНР в России). Василий Никитин заявил "Ъ", что "давно в списках и Америки, и Канады, и Европы". На самом деле до вчерашнего дня он фигурировал лишь в списке ЕС. Александр Кофман иронично заметил, что теперь будет "плакать". "Тяжелая репрессивная махина США не может перестроиться и понять, что ей противопоставлены те, кто не имеет счетов в американских банках и не задействован в коррупционных схемах. То есть нет рычагов, за которые американцы могли бы оттуда потянуть,— заверил он "Ъ", подчеркнув, что не собирался посещать США в ближайшие лет двадцать.— Это решение не отразится на моей персоне. Все правительство ДНР отреагирует так же, как и я". Кроме того, в список, в частности, попали экс-глава МВД Виталий Захарченко и бывший министр образования и науки Украины Дмитрий Табачник — как "крупные чиновники режима Януковича" за "угрозу безопасности и стабильности Украины и злоупотребление общественным имуществом". Они также входят в списки ЕС.
Несмотря на условность расширения санкций США, в Москве действия Вашингтона вызвали критику и недоумение. "Это продолжение противоречащей логике и недружественной линии в отношении России,— заявил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.— Это продолжение линии, которая имеет разрушающее воздействие для двусторонних отношений. Можно выразить только сожаление в связи с тем, что, вопреки здравому смыслу, вопреки потребности во взаимодействии, в наращивании сотрудничества, Вашингтон выбирает вот такую линию, сильно контрастирующую с потребностями времени". По словам господина Пескова, проанализировав новые ограничения, власти РФ подготовят ответные меры.