|
Экономика строгого режима |
 |
| Фото: ВАЛЕНТИН ТКАЧ |
"Поимав вора, не могут с ним ростатца"
Об ответственности общества за содержание и обеспечение заключенных задумывался еще 280 лет назад первый русский экономист Иван Тихонович Посошков. В своем труде "Книга о скудости и богатстве", завершенном в 1724 году, пионер отечественной экономической мысли сетовал: "Во всех государствах христианских и бусурманских разбоев нет таких, каковы у нас на Руси, а все оттого, что там потачки им ни малыя нет, в тюрмах долго не держат, когда кого поимают, тогда ему и указ учинят, и того ради там не смеют и воровать много. А у нас, поимав вора или разбойника, не могут с ним ростатца, посадят в тюрму, да и кормят ево, бутто добраво человека, и держат в тюрме лет десять и дватцать. И в таком долгом сиденье много их и уходит, а ушод, уже пуще старово воровать станут, и такова ради порядка надежно и воруют".
 |
| Фото: ИТАР-ТАСС |
| Заключенные способствуют реализации избирательных прав свободных граждан, изготавливая урны для бюллетеней |
Одна стотысячная
 |
| Фото: ИТАР-ТАСС |
| Швейное производство — одно из самых массовых занятий для привлеченных к труду осужденных. Пошивом одежды заняты сидельцы более чем 200 колоний страны |
 |
| Фото: ИТАР-ТАСС |
| Женщины за забором калининградской колонии ОМ-216/4 осваивают производство украшений из янтаря |
Между тем если систему совокупных расходов на содержание пенитенциарной системы можно охарактеризовать как громоздкую, но относительно прозрачную, то поступления, которые приносят или могли бы приносить учреждения ФСИН, например, за счет производственной деятельности заключенных, в доходной части отчетов об исполнении федерального бюджета вообще не находят отражения. По крайней мере, в несекретных приложениях, описывающих исполнение доходной части бюджета, структурное участие пенитенциарной системы никак не прояснено. Исключение составляет единственная позиция в бюджетной росписи: "Поступление средств, удерживаемых из заработной платы осужденных". На 2005 год план по этой позиции составляет 800 тыс. руб. на всю Россию, то есть немногим более одной стотысячной доли суммы, которую на текущий год федеральный центр выделяет системе УИС в целом, и около одной десятитысячной доли того, что он расходует на содержание заключенных.
В дебрях спецлеса
 |
| Фото: ИТАР-ТАСС |
| Судомоделирование по спецзаказам — одна из прибыльных областей зарешеточного бизнеса |
Однако федеральный центр за последний год решительно вмешался в положение о статусе подведомственных ФСИН предприятий.
Дело в том, что в федеральном законе "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", подписанном 21 июля 1993 года еще президентом Ельциным, было указано, что "территориальные органы управления уголовно-исполнительной системы имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, акционера или вкладчика, а также в управлении ими". На практике до недавних пор территориальные органы ФСИН (а до образования в марте 2004 года федеральной службы — ГУИН Минюста РФ) широко использовали несложную бизнес-схему. Подразделения ФСИН как на уровне региональных управлений, так и подчиненных им колоний выступали в качестве учредителей торгово-производственных ГУПов. А те, в свою очередь, регистрировали в качестве соучредителей различные ЗАО или ООО. Так, например, в Ростове-на-Дону действовало учрежденное областными колониями в ноябре 1999 года ООО ЩИТ ГУИН РО, в Перми — учрежденное в октябре 2000 года ЗАО "Торговый дом при ГУИН МЮ по Пермской области", соучредителями которого выступили образованный управлением исполнения наказаний по Пермской области ГУП, муниципальные власти и группа частных лиц. В целом в прошлом году в России насчитывалось более 600 ГУПов, относящихся к системе ФСИН, тогда как число учрежденных сотрудниками УИС дочерних акционерных обществ вообще учету не поддавалось.
 |
 |
Одновременно с реорганизацией форм собственности на средства производства и торговли в УИС проходит и внутренняя административная реформа. В первую очередь она затрагивает управление лесопромышленным комплексом системы. Еще два года назад помимо управлений в субъектах федерации в ней насчитывалось десять управлений лесных исправительных учреждений (УЛИУ), подчинявшихся напрямую Москве. Каждое УЛИУ объединяло 10-20 колоний. В текущем году должно завершиться преобразование УЛИУ: они переподчиняются региональным управлениям ФСИН, причем приобретают новые названия — управления по руководству подразделениями с особыми условиями хозяйственной деятельности — УРПОУХД. Экономическая деятельность лесной отрасли системы исполнения наказаний и без того непрозрачна — неясно, на каких площадях и в каких объемах российские заключенные валят лес, какова прибыль от этих трудов и какую долю она занимает в общей структуре доходов лесной промышленности страны. Поэтому наряду с упрощением администрирования, вызванным переподчинением УЛИУ и их переименованием в УРПОУХД, может случиться так, что масштабы лесохозяйственной деятельности окончательно уйдут в тень, утонув в недрах пенитенциарной системы.
Век экономической свободы не видать
Ассортимент промышленности уголовно-исполнительной системы России — около 100 тыс. наименований изделий. Тюрьмы и колонии входят в число ведущих отечественных товаропроизводителей по охватываемым ими объемам. Основные отрасли их деятельности — легкая, лесная и деревообрабатывающая промышленность, машиностроение, металлообработка. Спецконтингент изготовляет множество товаров и изделий повседневного спроса свободных людей: от мыльниц до мусорных баков. Приоритет в развитии промышленности УИС отдается созданию крупносерийных производств. За последние годы в УИС введены новые мощности по выпуску кирпича, производству изделий из стекла, керамики, базальтового полотна, пластиковых водо-, нефте- и газопроводных труб, стеклопакетов, вакуумных установок для очистки воды, стройматериалов и сантехнического оборудования. Свыше 30% выпускаемой продукции поставляется государственным потребителям из числа подразделений ведомств силового блока страны: так, женщины-заключенные в подмосковной колонии общего режима УУ-163/5, более известной под неофициальным названием "Можайка", зарабатывают пошивом униформы для милиционеров. Однако прежняя схема получения госзаказов системой УИС в основном утрачена: руководителям колоний и территориальных управлений ФСИН приходится самим налаживать связи с местными предпринимателями, мотаться в поисках заказов по регионам. Некоторые подразделения УИС с целью привлечения покупателей и контрагентов даже осваивают всемирную паутину: например, на сайте www.egoza.rostovgrad.ru ростовская колония строгого режима УЧ-398/2 рекламирует свою основную продукцию — колючую проволоку "Егоза", а на сайте uin.karelia.ru управление ФСИН по Республике Карелия представляет продукцию всех подведомственных ему колоний: в частности, сувенирные гербы России и изделие под названием "баночка для специй из бересты".
В результате этой активности у тюремной промышленности России иногда появляются зарубежные потребители и партнеры. Например, красноярские заключенные строгают деревянные палочки, которыми едят жители Китая. При участии управления исполнения наказаний по Сахалинской области созданы совместные российско-китайские предприятия по производству туалетной бумаги и поролона. Пиломатериалы, производимые заключенными колоний под Соликамском, поставляются на Украину, в Туркмению, Казахстан, Литву, Эстонию, Турцию, Иран и даже в США. В чувашской колонии строгого режима ЮЛ-24/3 (г. Новочебоксарск) турецкие инвесторы наладили пошив джинсов, а в одну из калужских колоний вьетнамцы завезли линию по производству пляжных шлепанцев. Работают заключенные и по спецзаказам. Так, сидельцы челябинской колонии ЯВ-48/2 изготовили для президента Казахстана макет расположенного под Астаной архитектурного комплекса, выполнив его в миниатюре из уральского камня. Еще заключенные этой колонии делают сувенирные ножи, сабли, дуэльные пистолеты. Схожий опыт имеет УИН по Калининградской области: оно заключило контракт с английской посреднической фирмой Mozer, по которому заключенные колонии строгого режима ОМ-216/9 выполнили точные модельные копии кораблей минувших эпох, а затем британцы перепродали кораблики западным коллекционерам. Сидевший в астраханской колонии строгого режима УД-249/6 инженер Сергей Петров создал модель парусника "Орел" — первого русского военного корабля времен царя Алексея Михайловича. Модель украсила апартаменты Государственного дворца конгрессов в Санкт-Петербурге, в которых во время гастролей отдыхал певец Пол Маккартни, а осужденный Петров получил за труды денежное вознаграждение в размере 500 руб.
Однако, несмотря на производственное разнообразие, включающее создание уникальных сувениров, а также заверения руководства ФСИН в том, что пенитенциарная экономика демонстрирует высокие темпы развития, обеспечение трудовой занятости осужденных остается серьезной проблемой. По данным НИИ уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, в прошлом году более 90 тыс. осужденных (каждый девятый заключенный страны) не были обеспечены трудом или работали неполную рабочую неделю. По данным того же НИИ, среднедневной заработок трудоустроенного осужденного в 2004 году составлял лишь 29 руб. на человека, что в 85 раз ниже даже выведенного Росстатом прожиточного минимума. Правда, Центр содействия реформе уголовного правосудия на декабрь прошлого года давал более низкую оценку численности не занятых трудом осужденных — 29,8 тыс. (однако без учета неполной занятости) и выше, чем профильный НИИ, оценивал размер среднего заработка сидельцев — целых 44 руб. 60 коп. в день. В любом случае неудивительно, что руководство Камского УЛИУ (Пермская область) в том же году с гордостью рапортовало, что на подведомственных ему лесоповалах заключенный тракторист зарабатывает 92 руб., а оператор челюстного погрузчика — 124 руб. в день: такие суммы отбывающий наказание в российских колониях гражданин может считать сверхдоходами. Например, заключенные колоний Челябинской области в прошлом году в среднем получали за свой труд 52 руб. 80 коп.— но не в день, а в месяц.
Особенность тюремного бизнеса состоит не только том, что коммерческая деятельность и перераспределение доходов от нее осуществляется на основе использования органами УИС дешевого и фактически принудительного труда лиц, содержащихся в местах лишения свободы. В условиях скудного государственного финансирования заключенные при отсутствии заработка часто лишены возможности приобретать продукты питания и предметы первой необходимости, вести телефонные переговоры с родными и близкими, получать дополнительные медицинские услуги, выписывать газеты и журналы и т. д. Несмотря на кажущиеся очевидными плюсы использования труда заключенных (бесплатная охрана, низкая себестоимость трудозатрат осужденных, отсутствие текучки кадров, имеющиеся у сотрудников ФСИН возможности для жесткого контроля трудовой дисциплины), в целом свободные предприниматели не очень охотно сотрудничают с системой исполнения наказаний. В числе основных причины такого положения дел — требующая масштабных инвестиций изношенная производственная база УИС, высокие транспортные расходы на вывоз продукции из глухих мест расположения многих колоний, отсутствие или плохое качество телефонной связи с ними.
Поэтому неудивительно, что в 2004 году объем производства предприятий УИС составил 15,8 млрд руб.— лишь 32,7% от суммы, которую в том же году потратил на систему исполнения наказаний федеральный бюджет. Если сравнить производственные успехи заключенных с итогами деятельности за прошлый год экономически активного населения России (72 млн человек), создавшего в том же году ВВП в размере 15,3 трлн руб., то оказывается, что спецконтингент трудился в 11 раз менее эффективно, чем свободные граждане. Таким образом, система исполнения наказаний оказывается не только неспособной внести вклад в бюджет, пропорциональный имеющимся в ее распоряжении людским ресурсам, но не может и окупить себя.
Видимо, не зря писал 280 лет назад в "Книге о скудости и богатстве" Иван Посошков: "Судьям вельми надлежит пещися, чтобы в тюрьмах колодников не было, то бы добро, ежели бы и единаго узника не было. Худая судьям похвала, что колодников много держат, но та самая честная похвала, чтоб ни одного колодника не было".
ДМИТРИЙ ПОЛОНСКИЙ