трубопроводный транспорт
Почти весь газ в России добывается в Надым-Пур-Тазовском районе ЯНАО, транспортная система которого в 2004 году достигла предела пропускной способности — 522,2 млрд кубометров, а к 2007 году она упадет до 495 млрд кубометров. Сможет ли "Газпром" преодолеть дефицит транспортных мощностей, зависит от его способности наладить отношения с независимыми производителями газа, готовыми принять участие в финансировании Единой системы газоснабжения (ЕСГ). Пока взаимодействием недовольны обе стороны.
Труба на четверть века
Россия обладает крупнейшей в мире трубопроводной системой, ее протяженность — 222 тыс. км. При этом на долю магистральных газовых трубопроводов приходится 153,8 тыс. км. Нефтяные магистрали гораздо короче (49 тыс. км), а длина нефтепродуктопроводов составляет 19 тыс. км. На газопроводах и подземных хранилищах эксплуатируются 247 газокомпрессорных станций установленной мощностью примерно в четверть от мощностей РАО "ЕЭС России", подачу газа потребителям обеспечивают 3,3 тыс. газораспределительных станций (ГРС).
Как сообщил начальник департамента по транспортировке, подземному хранению и использованию газа ОАО "Газпром" Богдан Будзуляк, износ основных фондов ЕСГ составляет 57,7%. При норме эксплуатации трубопровода в 25 лет средний возраст российских газопроводов равен 24 годам. При этом газопроводы резко постарели в последние несколько лет из-за снижения темпов реконструкции. В дальнейшем средний возраст будет только увеличиваться, что вызывает тревогу как в Минпромэнерго, так и в "Газпроме". Более того, 32,6 тыс. км газопроводов эксплуатируются свыше 33 лет и требуют немедленной замены. Треть оборудования на ГРС также выработала ресурс (см. также интервью с гендиректором ООО ВНИИГаз Рудольфом Тер-Саркисовым).
Критическая ситуация сложилась не за один день. Как отмечает заместитель председателя комиссии Совета федерации по естественным монополиям Олег Толкачев, в 1990-2002 годах "Газпром" финансировал реконструкцию магистральных газопроводов только на треть от потребности. В результате пропускная способность газопроводов из Надым-Пур-Тазовского района в этом году упала до 522,2 млрд кубометров (проектная мощность — 577,8 млрд кубометров в год).
При этом если в 1991 году пропускная способность ЕСГ не дотягивала 24 млрд кубометров до проектной, то к 2001 году дополнительно были потеряны 52,4 млрд, а в 2004 году — еще 7,3 млрд кубометров. Общая пропускная способность ЕСГ в настоящее время составляет порядка 600 млрд кубометров. Эти расчеты приведены в инвестпрограмме "Газпрома" на 2005 год.
Ставка на транспорт
Пропускную способность ЕСГ нужно увеличить к 2007 году на 35 млрд кубометров. По расчетам "Газпрома", этого хватит для прокачки газа как самой компании, так и независимых производителей. При этом два крупнейших частных газодобытчика, НОВАТЭК и "Итера", планируют удвоить объемы добычи в ближайшие три года. Так, по данным Минпромэнерго, НОВАТЭК обещает поднять добычу с 22 млрд кубометров до 45 млрд (интервью с заместителем председателя правления ОАО НОВАТЭК Александром Фридманом см. на этой же странице). А "Итера" заявила о намерении повысить добычу с 11,3 млрд до 20,5 млрд кубометров. Все больше газа добывают и нефтяники. В целом в 2004 году в ЕСГ поступило свыше 60 млрд кубометров от 35 компаний. Ожидается, что к 2020 году "Газпром" будет добывать не менее 590 млрд кубометров газа в год, а независимые производители — еще 170 млрд.
Неудивительно, что менеджеры "Газпрома" при поддержке Минпромэнерго приняли решение в текущем году в первую очередь развивать транспортную систему, хотя глава Минэкономразвития Герман Греф отстаивал позицию резкого наращивания запасов "Газпрома". Так, из общего объема капвложений (188 млрд руб.) инвестиции в трубопроводы превысят 120 млрд руб. (на геологоразведку и бурение будет потрачено всего 40 млрд руб.). При этом главный упор, по мнению начальника департамента стратегического развития "Газпрома" Сергея Панкратова, надо сделать на расширение Надым-Пур-Тазовского транспортного коридора.
До 2020 года необходимо реконструировать 27,5 тыс. км газопровода и заменить 25 млн кВт газоперекачивающих агрегатов. В то же время "Газпром" планирует построить 28 тыс. км новых магистральных газопроводов (в 2007-2010 годах — Северо-Европейский газопровод, в 2011-2020 годах — Ямал--Европа). Предусматривается также расширение подземных хранилищ газа до 75 млрд кубометров. Особое место в связи с этим занимает вопрос развития газотранспортных систем в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Здесь потребуется построить более 7 тыс. км магистральных газопроводов и ввести в эксплуатацию на базовых месторождениях 13 установок комплексной подготовки газа.
Деньги со стороны
Для строительства магистральных газопроводов к 2010 году потребуется несколько десятков миллиардов долларов. Энергостратегия России предусматривает рост добычи газа до 665 млрд кубометров к 2010 году. При этом реальная возможность добычи с учетом независимых производителей оценивается аналитиками "Тройки Диалог" в 720 млрд кубометров, из которых на среднеазиатский газ придется порядка 80 млрд кубометров. А пропускная способность ЕСГ снизится до 580 млрд кубометров. Дефицит мощностей ЕСГ, исходя из максимальных объемов добычи, может составить более 200 млрд кубометров.
Если газопроводы пропускной способностью в 60 млрд кубометров в год каждый начнут строить в России не ранее 2011-2013 годов, до 2010 года нужно проложить еще пять-шесть новых ниток газопроводов. При средней длине транспортного плеча в России в 2,2 тыс. км и стоимости строительства погонного километра в $2,5-3 млн в НОВАТЭКе объем требуемых инвестиций оценили в $30-40 млрд.
Возникает закономерный вопрос: где взять средства на новое строительство и модернизацию действующей ЕСГ. Зарубежные проекты будут финансироваться западными заинтересованными компаниями и банками. С внутрироссийской трубой, в первую очередь в основном регионе добычи, все сложнее — до 1 июня рабочая группа в "Газпроме" должна разработать схему привлечения независимых производителей к расширению ЕСГ. "У нас уже есть первый опыт — мы даем допуски на три-пять лет на небольшие объемы. Независимый производитель хочет поставлять 10-15 лет, и мы разрабатываем систему долгосрочного доступа",— рассказал заместитель председателя правления "Газпрома" Александр Рязанов.
Независимость на коротком поводке
При этом отношения "Газпрома" и независимых производителей складываются непросто. "У нас высвобождаются транспортные мощности в 2008-2009 годах, и мы говорим независимым производителям: подождите. Но они этого делать не хотят, как, например, 'Итера' со своим Береговым. Она вкладывает $200 млн и строит 100 км трубы и пару компрессорных станций в Уренгое. Мы не возражаем. Хотя через семь-восемь лет будем иметь две незагруженные трубы",— рассказал Ъ господин Рязанов. В то же время, по информации Ъ, после окончания строительства трубопровода "Газпром" пообещал "Итере" принять эти 100 км на свой баланс и за счет более низкого, чем в среднем по ЕСГ, транспортного тарифа постепенно выкупить газопровод.
Геннадий Колесников, исполнительный директор "Нортгаза", представляет другую сторону конфликта. "Самая большая проблема — подключение новых месторождений. Российское законодательство не содержит нормативных условий для этого. 'Газпром' разрабатывает все нормативные документы и, являясь собственником ЕСГ, использует транспортные мощности с целью подавления конкурентов, заявляя: либо недопуск к трубе, либо продажа газа на скважине. В таких условиях конкуренция развиваться не может",— рассказывает господин Колесников.
Представители независимых производителей возражают против того, что тарифы на прокачку газа устанавливают в финансово-экономическом департаменте "Газпрома", что, по их мнению, способствует усилению давления на независимых производителей, а не снижению издержек "Газпрома". "Документы, которые должны публиковаться как правительственные, на самом деле разрабатываются в 'Газпроме'. Мы не можем согласиться с тем, что тарифы на газ регулируются государством, потому что они, по сути, устанавливаются под давлением одной компании",— заключает Геннадий Колесников.
Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Анатолий Голомолзин поддерживает позицию независимых производителей газа. В ФАС создается рабочая группа по проблемам предоставления равного доступа к ЕСГ. А в начале апреля ведомство намерено передать в правительство проект постановления, регламентирующего принципы прозрачности доступа к трубе, с детальным раскрытием информации по вопросам доступа и расшивки узких мест в ЕСГ.
Законодательный мираж
В некоторой степени проблемы транспортировки газа может решить готовящийся закон "О трубопроводном транспорте", в котором должны быть учтены порой диаметрально противоположные интересы всех участников газового рынка. Другое дело, что принятие этого закона так долго переносится, что многие участники рынка просто отчаялись его дождаться.
Первой попыткой закрепить на законодательном уровне правовые особенности регулирования отношений в сфере магистрального трубопроводного транспорта стало включение в проект федерального закона "О нефти и газе" в 1994 году отдельного раздела, в котором закреплялось право "любых заинтересованных физических и юридических лиц участвовать своим капиталом в развитии общегосударственной системы трубопроводного транспорта". Государство наделялось правом собственника контрольного пакета акций любого объекта трубопроводной системы. У частного собственника были ограничены права, но и в урезанном варианте документ принят не был. В 1999 году федеральный закон "О газоснабжении" определил правовые полномочия собственника ЕСГ. В сентябре того же года проект федерального закона "О магистральном трубопроводном транспорте" был принят в первом чтении и направлен на доработку. С тех пор существенных изменений законопроект не претерпел.
По словам Александра Рязанова, "Газпром" участвует сегодня в доработке законопроекта в части схем возврата инвестиций частным инвесторам. "Либо это будет лизинговая схема с последующим зачетом транспортных тарифов, либо двухтарифная система, включающая инвестиционную составляющую. По большому счету, раз на 'Газпром' возложена обязанность содержать транспортную инфраструктуру, он и должен инвестировать. Но я думаю, что лизинг в данных условиях имеет большие преимущества",— прокомментировал господин Рязанов.
Как заявил председатель подкомитета по газу комитета Госдумы по энергетике, транспорту и связи Евгений Заяшников, проект закона должен быть вынесен на суд депутатов в первом полугодии этого года после обсуждения в Совете федерации. Он выразил надежду, что в этом году закон будет принят и "законодательные проблемы частных инвесторов будут решены".
В НОВАТЭКе, к примеру, готовы вкладывать в расширение Надым-Пур-Тазовского транспортного узла, но только на понятных условиях возврата инвестиций. Крупные независимые производители ждут отмашки в виде закона "О трубопроводном транспорте". Если его снова не переведут в разряд законодательных миражей.