Вчера Владимир Путин внес в Госдуму законопроект "Об общественной палате РФ". Новый орган будет заниматься согласованием интересов граждан и органов госвласти, обеспечивать безопасность личности, общества и государства, а также обеспечивать неприкосновенность конституционного строя и демократических принципов. Но, судя по принципу формирования палаты, заниматься всеми этими важными делами будут люди, полностью лояльные президенту России.
В своем выступлении на расширенном заседании правительства 13 сентября Владимир Путин предложил сформировать новый институт — общественную палату, которая должна стать посредником в диалоге между властью и обществом. В конце октября Госдума провела парламентские слушания, на которых представители общественных организаций высказали свои предложения по формированию общественной палаты. Неделей позже инициативная группа из представителей общественных организаций представила на пресс-конференции в Москве свой вариант законопроекта, ряд положений которого также был учтен в президентском документе.
Согласно внесенному вчера проекту, численность общественной палаты составит 126 человек. Ее формирование будет проходить в несколько этапов. Сначала президент определит кандидатуры 42 человек, имеющих особые заслуги перед государством и обществом. Получив от них письменное согласие на участие в работе палаты, президент в течение 50 дней должен утвердить их в качестве своих представителей и предложить им сформировать полный состав нового органа.
На втором этапе 42 представителя президента в течение двух месяцев должны на конкурсной основе выбрать 42 представителя общероссийских общественных объединений (по одному от каждого) из числа подавших заявление о желании участвовать в работе палаты. Каким образом будет проходить конкурсный отбор и на каком основании может быть отказано тому или иному представителю общественности, в проекте ничего не сказано. А на третьем этапе 84 члена палаты должны в течение месяца принять в палату еще 42 представителя — на этот раз от региональных и межрегиональных общественных объединений (по одному представителю от каждого).
Процедура выдвижения и утверждения последних 42 членов палаты — самый сложный этап. Кандидатов в члены палаты от региональных и межрегиональных объединений выдвигают конференции, проведенные в каждом федеральном округе. Конференция считается правомочной только в том случае, если в ее работе приняло участие не менее ста объединений, зарегистрированных в регионах округа. После этого 84 члена палаты путем голосования должны "добрать" из предложенных региональными конференциями кандидатур 42 человека. Не позднее чем через месяц после формирования полного состава палаты должно пройти ее первое заседание. Оно же станет датой отсчета двухлетнего срока полномочий членов палаты.
Членами общественной палаты не могут быть президент, члены правительства, депутаты и члены Совета федерации, судьи и лица, занимающие государственные должности, а также члены политических партий и лица, замещающие выборные должности. Благодаря этому, как полагает президент, удастся обеспечить объективность работы палаты, которая займется экспертизой законодательства, контролем за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и за выдвижением инициатив, имеющих общероссийское значение.
Работа общественной палаты будет строиться по принципу работы Госдумы. В общественной палате будут совет палаты, комиссии и рабочие группы, которые станут выносить свои предложения на рассмотрение пленарных заседаний с участием всех членов палаты (они должны проходить не реже двух раз в год). Обеспечением деятельности палаты займется аппарат в статусе государственного учреждения, главу которого назначает правительство. У общественной палаты будет собственный этический кодекс — по аналогии с парламентским кодексом этики, в случае нарушения которого член палаты может быть лишен своих полномочий. Кроме того, государственные теле- и радиокомпании должны еженедельно предоставлять не менее часа эфира для обзорной информационно-просветительской программы о работе палаты. А не позднее чем через два месяца после начала работы палаты у нее должен появиться сайт в интернете.
Несмотря на внушительный перечень прав и обязанностей, заключения общественной палаты будут носить рекомендательный характер. В то же время расходы, связанные с обеспечением ее деятельности, предлагается прописать отдельной строкой в бюджете. Учитывая, что бюджет на 2005 год уже принят Госдумой, депутатам в случае принятия президентского закона придется вносить поправку о новой статье расходов.
15 декабря законопроект будет рассмотрен на парламентских слушаниях в Госдуме, затем (ориентировочно 20 декабря) его рассмотрит профильный комитет. После чего — возможно, уже 24 декабря — проект будет вынесен на пленарное заседание Госдумы.
