Распоряжение московского мэра #1 за 1995 год "О первоочередных мерах по созданию муниципального банка" можно охарактеризовать как революцию в масштабах столичной банковской сферы. Мэрия отказалась от разработанной департаментом финансов московского правительства в прошлом году концепции обслуживания столичного бюджета (см. Ъ от 8 апреля 1994 года).
В прошлом году Ъ внимательно следил за перипетиями борьбы коммерческих банков Москвы за столичный бюджет. Она завершилась созданием системы уполномоченных банков — держателей счетов московского бюджета и бюджетных организаций. Устойчивость этой системы, однако, с самого начала вызывала сомнения. Руководство Центрального банка, как на федеральном уровне (Татьяна Парамонова), так и на московском (Константин Шор), выступало против передачи бюджетных денег коммерческим банкам. Обслуживанием бюджета на всех уровнях, по мнению властей, должно заниматься федеральное казначейство. Проблема, правда, решена лишь на бумаге — казначейство находится в стадии становления. Поэтому практически альтернативы коммерческим банкам пока нет.
В этих условиях появление на рубеже 1993-1994 годов уполномоченных банков московского правительства было вынужденной мерой. С другой стороны, ставшие уполномоченными банки фактически кредитовались бюджетными деньгами и оказывались в более выгодных условиях по сравнению со своими конкурентами. В январе 1995 года московская мэрия делает резкий поворот. Появление распоряжения, дающего старт созданию московского муниципального банка, для столичного департамента финансов оказалось полной неожиданностью (характерно, что в рабочую группу по созданию муниципального банка не один представитель "минфина" Москвы не вошел). В итоге московский бюджет опять переезжает (первый переезд состоялся, когда бюджетные счета передавались, в частности, от Народного банка уполномоченным банкам, в число которых Народный не вошел). Пока новый муниципальный банк не выйдет из организационной стадии, обслуживание московского бюджета принимают на себя расчетно-кассовые центры Главного управления Центрального банка по Москве. Кстати, еще в разгар рекрутирования уполномоченных банков Константин Шор, выступив, в принципе, против передачи бюджетных средств коммерческим банкам, предложил для обслуживания бюджета РКЦ. В этой ситуации не столь уж важно, сколько времени будет создаваться муниципальный банк. Средства московского бюджета могут оставаться под контролем ЦБ неопределенно долго.
Не исключено, что причины переезда бюджета выходят из сферы собственно кредитно-расчетных резонов. Версия о размолвке Юрия Лужкова с уполномоченными банками возможна, но малореальна. Напрашивается другое объяснение. Отказ от системы уполномоченных банков произошел непосредственно вслед за разборкой у офиса Мост-банка (на долю которого приходится основная часть бюджетных счетов Москвы). Если связь между этими событиями существует, то изъятие бюджетных денег из Мост-банка и других уполномоченных банков является результатом политического давления на Юрия Лужкова.
АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ