События в Чечне, помимо всего прочего, высветили проблему, без решения которой в будущем в аналогичных ситуациях невозможно будет преодолевать целый ряд правовых коллизий. Речь идет о настоятельной необходимости принятия нового закона "О чрезвычайном положении", поскольку ныне действующий не только во многом не соответствует Конституции (например, раньше ЧП утверждал Верховный совет в целом, а теперь — только Совет федерации), но и показал свою недостаточную практическую эффективность (особенно наглядно это продемонстрировала более чем двухлетняя практика существования режима ЧП в зоне осетино-ингушского конфликта). В связи с этим в Госдуме подготовлен законопроект, который планируется обсудить в первом чтении в среду.
Строго говоря, новый закон (он имеет статус конституционного) не является реакцией на чеченский кризис — его принятие было запланировано заранее. Причем это уже вторая думская попытка — первоначальный вариант, подготовленный комитетом по безопасности, был отвергнут еще на этапе предварительного обсуждения из-за того, что в нем, по мнению депутатов, необоснованно ущемлялись права человека. Нынешний вариант является уже плодом коллективного творчества: к его разработке был подключен комитет по законодательству. Как сообщил Ъ один из авторов нового варианта, зампредседателя этого комитета Виктор Похмелкин, в документе удалось теперь достаточно четко регламентировать ограничения прав и свобод граждан в условиях режима ЧП и гарантировать, что эти ограничения будут носить минимально необходимый характер и не будут ущемлять иные конституционные права граждан. К тому же предлагаемый принципиально новый механизм организации управления территорией ЧП должен, по замыслу разработчиков, способствовать скорейшей реализации целей введения этого положения и тем самым значительно сократить время действия ограничений.
Что же касается правовых лазеек для исполнительной власти, например возможности ведения боевых действий на российской территории в отсутствие режима ЧП (как в Чечне) , то, как полагает г-н Похмелкин, новый закон это исключает, поскольку в нем четко описаны обстоятельства, являющиеся основаниями для его введения (см. таблицу). Для обеспечения же режима ЧП должны использоваться главным образом силы и средства МВД и ФСК. Использование вооруженных сил возможно лишь в исключительных случаях.
Причем военнослужащие могут выполнять почти исключительно вспомогательные функции (поддержание особого режима въезда-выезда, охраны объектов, разъединения противоборствующих сторон), не становясь при этом одним из участников конфликта. Здесь, правда, есть противоречие с принятой Госдумой в минувшую пятницу поправкой к Закону об обороне, допускающему использование ВС по указу президента и с одобрения Совета Федерации для выполнения задач, не связанных с их предназначением (то есть с отражением внешней агрессии и выполнением международных обязательств). Законопроект о ЧП эту поправку по сути отменяет: конституционный закон стоит выше федерального. Что же касается перспектив одобрения закона Думой, то, как заметил г-н Похмелкин, когда комитетам по законодательству и безопасности удается найти общий язык, закон, как правило, через Думу проходит. Но теперь (война в Чечне плюс необходимость собрать 2/3 голосов "за") не исключено, что ЛДПР и ее союзники заблокируют проект. Президент же наложить вето на конституционный закон не может.
СЕРГЕЙ Ъ-ЦЕХМИСТРЕНКО