Инициатива МИД России о совместном хозяйственном использовании ряда территорий Приморья, отходящих к КНР по итогам демаркации российско-китайской госграницы (Ъ писал об этом в декабре прошлого года), встретила отпор со стороны приморского губернатора Евгения Наздратенко. До сих пор столь острых разногласий между федеральными и региональными властями по внешнеполитическим вопросам — а конфликт может привести к скандалу в отношениях с КНР — не было. Недавно Наздратенко выступил с резким осуждением планов МИД. В интервью Ъ губернатор (он, кроме того, является депутатом Совета федерации) сообщил, что предложит парламенту России денонсировать соглашение России и КНР по демаркации границы.
Пограничные споры двух стран имеют давнюю историю. По Тяньцзиньскому договору от 1 июня 1858 года предусматривалось проведение пограничной черты по землям, до того момента находившимся в совместном управлении. 2 ноября 1860 года в Пекине генерал-майор Николай Игнатьев подписал дополнительный договор о восточной границе между империями. Стороны согласились, что "после постановления пограничных знаков граничная линия навеки не должна быть изменяема". Это условие соблюдалось 131 год. Затем возникла проблема демаркационных территорий. 16 мая 1991 года СССР и КНР подписали соглашение о госгранице в ее восточной части. Стороны договорились уточнить линию границы, дабы "справедливо и рационально разрешить оставшиеся пограничные вопросы". Но, по мнению руководства Приморья, границу уточнили несправедливо и нерационально. В 1993 году администрация привлекла внимание краевого Совета к тому факту, что по соглашению к Китаю отойдет более 1500 га в Приморском крае (та же участь постигла ряд земель Хабаровского края и Амурской области). По данным администрации Приморья, в Ханкайском районе передаются 300 га пашни, в Уссурийском — 960 га кедровых лесов, в Хасанском — 330 га, прилегающих к реке Туманная. Последний участок имеет важное значение в свете международного проекта по устройству СЭЗ Туманган. Депутаты ВС России от Приморья, голосовавшие за ратификацию соглашения 1991 года, заявляли, что речь идет всего лишь о демаркации.
Демаркация — комплекс работ по установлению на местности опознавательных погранзнаков, которые по каким-либо причинам отсутствуют. Как правило, демаркация проводится в целях восстановления на местности четкого обозначения линии границы, ибо со временем граница как бы стирается — происходит изменение русла пограничных рек, приходят в негодность пограничные знаки и пр.
Собственно демаркация восточной части границы необходима — она довольно необустроена. Если в большинстве регионов демаркационные работы проводятся раз в 10-15 лет, то на востоке в последний раз она производилась в XIX веке. Сегодня, когда приграничные территории открыты для хозяйственного использования, участились случаи непреднамеренного нарушения границы: жители, не зная местности, где нет в достаточном количестве погранзнаков, нечаянно забредают в Китай.
По мнению экспертов краевого комитета по внешним экономическим связям, передача КНР, например, Хасанского участка даст возможность китайцам начать работы по сооружению морского порта на реке Туманная, что ослабит российский контроль над Туманганским проектом и составит конкуренцию портам южного Приморья. В этой связи обеспокоенность краевой администрации, выступающей против нынешнего плана демаркационных работ, понятна. На этой почве и возник конфликт с МИД. А основные позиционные бои развернулись на заседаниях межправительственной демаркационной комиссии, где администрация края (ее представляет вице-губернатор Владимир Стегний) избрала тактику затягивания консультаций, параллельно прибегая к активному лоббированию в Москве.
Что касается МИД, то вчера Владислав Верченко, представитель китайского отдела, заявил корреспонденту Ъ, что позиция министерства однозначна: соглашение о демаркации с КНР заключено в соответствии с международными нормами. Он особо подчеркнул (администрация Приморья на этом, кстати, внимание не акцентирует), что и от Китая к России отойдут равнозначные территории. Что же касается земель, передаваемых китайцам, то, по словам представителя МИД, они не имеют хозяйственного значения.
По свидетельству ряда деятелей Приморья, Москва уже предпринимает по отношению к краю не только политические, но и силовые аргументы. В частности, уже вставал вопрос о снятии с должностей и Наздратенко, и Стегния. Правда, в последнее время МИД несколько смягчился. В конце декабря в администрацию края поступило письмо от замминистра Чернышова, который предложил Наздратенко согласовать проект правительственного решения о совместном с КНР хозяйственном использовании приграничных территорий. В частности, предполагалось начать переговоры с китайцами, итогом которых станет рамочное соглашение, предусматривающее режим совместного использования и управления. По мнению МИД, такое решение снизило бы накал страстей среди местного населения. В политическом смысле такая инициатива, очевидно, преследует другие цели: идя на мелкие уступки, добиться лояльности приморских властей по принципиальному вопросу. Однако Наздратенко отвергает саму возможность совместного хозяйствования. Администрация призывает Москву сохранить границу в ее нынешнем виде. Аргументы при этом такие: демаркационная комиссия не имеет полномочий корректировать соглашение от 1991 года, которое, по мнению приморцев, вполне точно определяет линию границы. Любая попытка вернуть приморские территории через демаркационную комиссию будет поэтому рассматриваться местными властями как юридически необоснованная.
Губернатор, таким образом, настаивает на жесткой позиции, предлагая рассматривать демаркационные работы на восточном участке как не отвечающие интересам России и ведущие по сути к изменению госграницы в нарушение договора 1860 года. В разговоре с корреспондентом Ъ Наздратенко высказал намерение выйти в парламент России с законодательной инициативой: Приморский край потребует денонсировать соглашение СССР и КНР от 1991 года. По мнению Наздратенко, он формально имеет право на такую инициативу, хотя в МИД России вчера по этому поводу сказали примерно следующее: нужно еще разобраться, имеет ли Госдума право денонсировать соглашение о демаркации. То есть относительно соглашения 1991 года юридической ясности пока нет. Однако уже сейчас понятно, что действия приморских властей могут сильно осложнить отношения с Китаем. К чему, надо сказать, Наздратенко уже прилагает определенные усилия, борясь (в том числе и административными методами) с так называемой "китаизацией России" — в частности, высылая китайских торговцев.
ВАЛЕРИЙ Ъ-ВЕНЕВЦЕВ, ДЕНИС Ъ-ДЕМКИН