Вчера после регистрации в Минюсте поступило в официальную рассылку положение "О порядке поставок товаров (работ, услуг) в рамках производственной кооперации и специализации производства между предприятиями и отраслями РФ и других государств — участников Содружества Независимых Государств". Этот правительственный документ вводит в действие режим свободной торговли без изъятий и ограничений в области кооперационных поставок между странами СНГ.
Развитие производственной кооперации является одним из основных условий углубления экономической интеграции в рамках СНГ. В наследство от бывшего СССР Содружеству Независимых Государств досталось значительное число кооперированных производств, размещенных на территории двух или нескольких республик. Однако отсутствие надежного механизма взаиморасчетов из-за неконвертируемости национальных валют и таможенные барьеры привели к фактическому разрушению прежних кооперационных связей между бывшими союзными республиками.
Далеко не все союзные кооперационные связи необходимы в условиях рыночной перестройки промышленности. Тем не менее из-за унаследованной от СССР высокой степени специализации производства конечный выпуск многих товаров возможен только при сохранении единой технологической цепочки.
Оптимизация межгосударственных взаиморасчетов возможна в настоящее время в рамках платежного союза стран СНГ. Однако его создание — дело будущего. Пока только в российско-белорусских валютных отношениях произошел поворот в сторону фактического формирования прототипа платежного союза (Ъ подробнее писал об этом 10 и 11 января). Нормализация же таможенного регулирования взаимопоставок проводится в СНГ более быстрыми темпами. В декабре 1993 года было подписано многостороннее соглашение о поддержке производственной кооперации в СНГ, предусматривающее снятие таможенных пошлин при кооперационных взаимопоставках. Последующие многосторонние документы конкретизировали списки товаров, которые могут поставляться беспошлинно. В начале этого года была фактически создана российско-белорусская зона свободной торговли. Таким образом, возникающие в СНГ транснациональные корпорации по существу получают преференциальный таможенный режим.
Таможенный режим, вводимый утвержденным положением, новизной не блещет. Россия уже не применяет ввозные пошлины, акцизы и НДС в отношении товаров, импортируемых из стран СНГ. Экспортными пошлинами облагаются только сырьевые товары, при этом Белоруссия с прошлого года пользуется российскими преференциями и в этой области. Кроме того, двусторонние торгово-экономические соглашения дают возможность избежать вывозных пошлин при проведении межгосударственных поставок, осуществляемых на согласованной основе. Исходный замысел многосторонней кооперации не исчерпывался введением режима свободной торговли. Предполагалось найти таможенные льготы для развития международной производственной кооперации вообще, а не только в рамках СНГ. Это не получилось, вероятно, потому, что не были найдены критерии производственной кооперации, которые гарантировали бы поддержку именной этой формы сотрудничества, а не создавали бы лазейки для обхода таможенных пошлин.
Соответствующих определений не содержит и российское положение о порядке поставок в рамках межгосударственной производственной кооперации. Они заменены необходимостью жесткого согласования перечня взаимопоставляемых товаров и соответствующих поставщиков. При этом госконтроль в этой области фактически уже не нужен — российско-белорусский таможенный союз уже расширяется за счет присоединения других стран Содружества, прежде всего Казахстана.
КОНСТАНТИН Ъ-ЛЕВИН, МАРАТ Ъ-САЛИМОВ