В наступивший год российские экспортеры и импортеры вступают, окрыленные некоторой тарифной либерализацией. Правительственными постановлениями от 30 декабря 1994 года установлена ставка экспортной пошлины на вывоз олова на уровне 20 ЭКЮ за тонну (#1439) и освобожден от ввозных пошлин импорт семян кукурузы (#1444), а постановление #1446 от 31 декабря 1994 года "О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории России с 1 января 1995 года" определило пошлину на экспорт нефти в 23 ЭКЮ за тонну. С другой стороны, российских экспортеров ждут квоты на ввоз некоторых видов продукции в страны ЕС. Кроме того, как и предполагал Ъ, спецэкспортеры без видимых затруднений перекочевали в 1995 год.
Квоты бывают и брюссельскими
Правительство приняло постановление "О подписании Временного соглашения о торговле и связанных с торговлей вопросах и других документов между Правительством Российской Федерации и Европейскими сообществами". Документ носит технический характер и дает поручение вице-премьеру Олегу Давыдову от имени правительства подписать все необходимые документы, регламентирующие торговые отношения России и ЕС. В ходе обсуждения проекта соглашения о торговле представители российских ведомств и эксперты Комиссии Европейских сообществ предварительно оговорили квоты на импорт из России ряда товаров. Это самый острый вопрос, так как он напрямую затрагивает интересы российских производителей, которые настаивают на увеличении размера квот. Окончательно размер европейских импортных квот будет согласован на стадии подписания соглашения.
Сегодня в связи с перепроизводством в Европе квотируется импорт ряда товаров, в частности, листового и сортового проката, алюминия, никеля, текстильных товаров. Если учесть роль ЕС в мировой торговле, то становится ясным, почему российские импортеры рассматривают страны Союза в качестве основного торгового партнера. В настоящее время ЕС охватывает 20% мировой торговли (США — около 20%, Япония — 10%). В товарообороте России (без СНГ) на долю ЕС в 1994 году, по предварительным оценкам, пришлось более 37%, в том числе 34% экспорта и 36% импорта. ЕС является нетто-импортером энергоносителей, что, с учетом структуры российского экспорта, обуславливает высокий потенциал этого рынка для России. Из ЕС Россия импортирует сельхозпродукцию и продукцию машиностроения. В торговле с ЕС Россия традиционно имеет положительное сальдо.
Практически все российские производители, чья продукция подпадает под европейские квоты, считают их необоснованно заниженными. Так, экспортеры текстильных изделий расценивают соглашение о торговле текстильными товарами между Российской федерацией и ЕС, которое начало действовать с 1993 г., как дискриминационное. Ведь на продукцию, пользующуюся на европейском рынке наибольшим спросом, Россия получила самые низкие квоты.
Это, в частности, относится к хлопчатобумажной пряже и хлопчатобумажным тканям. В итоге российские производители (например, "Ростекстиль") вынуждены продавать свою продукцию по ценам значительно ниже европейских развивающимся странам, а те тут же реэкспортируют ее на европейский рынок. В таком же положении находятся и другие российские экспортеры. Однако эту практику нельзя расценивать как демпинговую, против которой усиленно борются страны ЕС, так как даже через третьи страны российские товары поступают на рынки европейских стран по мировым ценам. По всей видимости, разрешению конфликта может способствовать смягчение позиции Европейских сообществ в вопросе установления импортных квот для России. Кроме того, развитие торговых отношений заметно бы активизировалось при своевременном оповещении экспортеров относительно квот, так как пока на практике экспортеры узнают о выделенных им квотах не ранее конца первого квартала.
Пока остается неясным, повлияет ли чеченский кризис на торговые отношения России и ЕС. Вполне возможно, что определенные круги в Европе постараются использовать его в 1995 г. как повод для частичного ограничения импорта готовой российской продукции.
Правительство решило, что спецэкспортеры ему дороже экспортных квот
Основное содержание постановления "О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории России с 1 января 1995 года" далеко не исчерпывается снижением ставки экспортной пошлины на нефть на I квартал 1995 года с 30 до 23 ЭКЮ за тонну (были проекты ее снижения до 20 ЭКЮ). Правительство выбрало модели регулирования экспорта нефти.
Этому событию предшествовала затяжная борьба. В ней участвовали спецэкспортеры нефти и их лоббисты в лице вице-премьера Олега Давыдова, министра топлива и энергетики Юрия Шафраника и активно примкнувшего к ним генерала Александра Коржакова. Им противостояло либеральное крыло правительства — первый вице-премьер Анатолий Чубайс, министр экономики Евгений Ясин и первый замминистра финансов Андрей Вавилов, ориентирующиеся, в частности, на поддержку российского бюджета 1995 года международными кредитными институтами.
Решение, как и следовало ожидать, было компромиссным. Ликвидированы нефтяные экспортные квоты, но оставлены в неприкосновенности спецэкспортеры. На деле этот компромисс будет скорее всего условным. Все просто: вместо квот и лицензий будут воздвигнуты барьеры на пути доступа к экспортным трубопроводам. Вначале предполагалось установить жесткую связь между экспортом нефти и ее поставками добывающими предприятиями перерабатывающим. В постановлении эта увязка в явном виде снята, но на практике она может быть восстановлена. Об этом говорит, во-первых, фактическая передача контроля за экспортом нефти по магистральным нефтепроводам в руки Минтопэнерго. Во-вторых, утвержденные постановлением правительства Основные условия использования системы магистральных нефтепроводов прямо предусматривают, что объемы транспортировки нефти зависят от квартальных графиков добычи нефти.
Самое же главное (и это относится не только к модели экспорта нефти): вопреки сентябрьским обещаниям правительства Мировому банку институт спецэкспортеров устоял. Сторонникам либерализации ВЭД остается утешаться тем, что подготовлен проект правительственного постановления, сокращающего перечень товаров, вывоз которых за пределы России возможен только через спецэкспортеров. Как ожидается, из этого перечня "уйдет" целлюлоза и изделия из цветных металлов.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ