19.04.94 г. #01-13/4234
Об уточнении порядка определения и контроля таможенной стоимости ввозимых товаров
В целях обеспечения единообразного подхода к применению нормативных документов по вопросам определения и контроля таможенной стоимости, а также в дополнение к Указанию ГТК России от 26.12.93 г. #01-12/1046 в процессе контроля таможенной стоимости руководствоваться следующими положениями:
1. При применении порядка контроля таможенной стоимости в соответствии с Указанием ГТК России от 26.12.93 г. #01-12/1046:
— для подакцизных товаров, указанных в Приложении к Указанию ГТК России от 26.12.93 г. #01-12/1046, п. 2.5 "Инструкции по контролю таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации" (дсп), утвержденной Приказом ГТК России от 05.01.94 г. #1 не применяется;
— при ввозе товаров, происходящих с территории стран — членов СНГ, для временной (условной) таможенной оценки не применяются цены, содержащиеся в приложении к Указанию ГТК России от 26.12.93 г. #01-12/1046;
— в случае если согласно Приказу ГТК РФ от 22.12.93 г. #549 "Об обеспечении уплаты таможенных платежей в отношении подакцизных товаров", заинтересованным лицом перечислены денежные средства на депозитный счет таможенного органа в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей, то эти средства следует относить в зачет уплаты платежей, начисленных на основе временной (условной) таможенной оценки;
— если товар ввезен другими видами транспорта, кроме автомобильного, и производится его временная (условная) таможенная оценка, то товар может быть предоставлен в пользование декларанту как при условии внесения соответствующих сумм на депозит таможенного органа, так и под гарантию банка или залог имущества в порядке, установленном в "Положении о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации" (п. 2.10);
— возможность применения для определения таможенной стоимости перечисленных в приложении к Указанию от 26.12.93 г. #01-12/1046 товаров метода оценки по цене сделки (метод 1) определяется в соответствии с требованиями, установленными Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" (п. 2, ст. 19).
2. Во всех случаях, когда в качестве документов, подтверждающих платеж покупателя продавцу за ввозимый товар, требуется представление декларантом таможенному органу банковских платежных документов, то вместе с копией платежного поручения с отметкой банка об исполнении в обязательном порядке представляется выписка (копия) из лицевого счета организации, заверенная руководителем и главным бухгалтером данной организации. Представленные банковские документы должны содержать все необходимые реквизиты для идентификации их с оформляемой поставкой.
Особое внимание необходимо обращать на полноту платежа, т. е. произведен ли данный платеж в целом за весь товар либо только за его часть (как при предоплате, так и при платеже за уже полученный товар), а также отражает ли денежная часть платежа полную стоимость ввозимых товаров (т. е. не предусматриваются ли контрактом какие-либо условия, повлиявшие на цену сделки, в т. ч. осуществление частичной оплаты за данный товар в виде косвенного платежа третьему лицу в пользу продавца, в виде встречной поставки товаров либо оказания каких-либо услуг покупателем продавцу). В этих целях необходимо осуществлять тщательный анализ контрактов и других документов по рассматриваемой сделке с точки зрения соблюдения условий применения метода 1 и правильного определения общей (полной) суммы платежа за ввозимый товар.
В том случае если на момент таможенного оформления неизвестна сумма платежа в полном объеме, но она будет определена в течение 60 дней (см. п. 2.10 Положения о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации), то товар может быть предоставлен декларанту в пользование под временную (условную) оценку в соответствии с установленным порядком.
Если счет-фактура или банковские платежные документы, представленные декларантом в подтверждение цены сделки, не соответствуют изложенным выше требованиям (т. е. не могут быть идентифицированы с данным контрактом или соответствующей поставкой по нему либо не позволяют определить полную сумму платежа), то метод 1 применен быть не может и следует использовать оценочные методы (2-6).
3. До особого распоряжения в случаях изменения режима временного ввоза товаров на режим выпуска для свободного обращения решение вопроса о возможности определения таможенной стоимости товара на основе его остаточной стоимости принимается ГТК России. В этих целях декларант или таможенный орган, осуществляющий переоформление режима, должен направить в отдел методологии и анализа таможенной стоимости Таможенно-тарифного управления ГТК России весь комплект необходимых документов по данной сделке (в копиях), в т. ч. документы, подтверждающие остаточную стоимость товара.
4. В тех случаях, когда в соответствии с приказом ГТК России #206 от 11.06.92 г. для декларирования товаров, указанных в п. 6 данного приказа, допускается использование вместо добавочных листов грузовой таможенной декларации спецификаций или упаковочных листов, также разрешается декларирование таможенной стоимости товаров в спецификациях или упаковочных листах в том случае, если в этих документах указаны наименования товаров, их коды по ТН ВЭД, цена за единицу товара, количество товара по каждой позиции, их общая стоимость и условия поставки.
5. Начальникам региональных таможенных управлений, начальникам таможен (заместителям по экономике) в целях формирования на таможнях справочно-информационных ценовых баз данных надлежит организовать работу по сбору ценовой информации (прайс-листы, прейскуранты, спецификации, каталоги и т. д.) по товарам, представляемым инофирмами на выставки, ярмарки, аукционы, торги и т. д. Для создания интегрированной ценовой базы данных по мере поступления информации высылать указанные материалы в отдел методологии и анализа таможенной стоимости Таможенно-тарифного управления ГТК России.
6. При определении таможенной стоимости ввозимых товаров таможенным постам не разрешается использовать методы оценки по цене сделки с идентичными и однородными товарами (методы 2 и 3): все необходимые для оценки документы должны быть переданы в соответствующую таможню. До принятия таможенным органом окончательного решения в отношении таможенной стоимости ввозимых товаров по заявлению декларанта эти товары могут быть предоставлены ему в пользование под временную (условную) оценку (п. 2.10 Положения).
Оценку с помощью данных методов разрешается производить отделам таможенной стоимости и валютного контроля таможен и таможенных управлений при наличии необходимой для этих целей информации.
Копии товаросопроводительных документов и результаты оценки, произведенной таможенным органом по методам 2-6, в обязательном порядке должны направляться в отдел методологии и анализа таможенной стоимости товаров Таможенно-тарифного управления ГТК России. При определении таможенной стоимости всех подакцизных товаров по методам 2 и 3 до особого распоряжения не применять в качестве исходной базы имеющуюся у таможенного органа и/или декларанта таможенную стоимость товаров по оформленным ранее сделкам (т. е. данные предыдущих ГТД и ДТС) в том случае, если отсутствует контракт по сделке с идентичными или однородными товарами и другие документы, по которым должны сравниваться (сопоставляться) условия продажи оцениваемых и идентичных или однородных товаров (наличие различного вида скидок, условий и ограничений, формы и сроки оплаты, базис поставки, средства транспортировки и т. д.).
При использовании ценовой информации по подакцизным товарам в целях осуществления оценки товаров по методам 2, 3, 4, 6 наряду с соблюдением установленных требований необходимо обязательное наличие в досье таможенного органа (либо представление декларантом) банковских платежных документов по данной сделке (копии банковского платежного поручения и выписки из лицевого счета предприятия).
По мере формирования информационной базы данных и разработки методики определения таможенной стоимости с помощью оценочных методов будут сниматься ограничения по применению этих методов.
7. Начальникам таможен и таможенных постов обратить внимание на невыполнение таможенными органами требований к заполнению гр. 31 ГТД, которая необходима для формирования достоверных ценовых баз данных, и усилить контроль за правильным заполнением указанной графы, вплоть до непринятия к оформлению ГТД, заполненных без учета установленных требований; провести инструктаж инспекторского состава по данному вопросу.
Порядок заполнения графы 31 ГТД и примеры ее правильного заполнения были доведены до Вас письмами ГТК России #01-13/6698 от 02.11.92 г. и #01-13/5627 от 10.06.93 г.
Одновременно прошу усилить контроль за обязательным заполнением графы 41 ГТД "Дополнительные единицы измерения" в тех случаях, когда это предусмотрено действующими нормативными документами.
8. При заполнении графы 3 "Условия поставки" декларации таможенной стоимости до выхода новой инструкции по заполнению грузовой таможенной декларации использовать "Классификатор условий поставок" из Приложения 4 к Приложению 2 к Приказу ГТК России #283 от 28 июля 1992 г.
9. До 1 июня 1994 г. для декларирования таможенной стоимости товаров разрешается использование ранее применявшихся форм ДТС-1 и ДТС-2 при обязательном соблюдении требований Инструкции по заполнению декларации таможенной стоимости (приложение 2 к Положению, утвержденному Приказом ГТК России от 05.01.94 г. #1).
10. Одновременно направляю Вам для использования в работе образцы форм КТС-1 и КТС-2, которые составляются в 2 экземплярах (по экземпляру для таможни и покупателя).
В срок до 10 мая 1994 г. прошу сообщить Ваши замечания и предложения по уточнению данной формы, а также потребность в данных бланках (отдельно КТС-1 и КТС-2) на 2-е полугодие текущего года.
Приложения: 1. Выдержка из письма ГТК России #01-13/6698 от 02.11.92 г. — 1 лист
2. Формы КТС-1 и КТС-2 — 2 листа
Первый заместитель председателя ГТК России
В. Ф. Кругликов
КОММЕНТАРИЙ
Таможня не доверяет самой себе
По прошествии почти полугода со введения механизма определения и контроля таможенной стоимости (см. Ъ #9) выяснилось, что правильно применять методы ее определения не могут или не хотят не только декларанты, но и сами таможенные инспекторы. ГТК решил эту проблему, как говорится, в лоб — он просто-напросто запретил таможенным постам (низшее звено таможенной структуры, непосредственно выпускающее грузы) для определения таможенной стоимости ввозимых товаров использовать методы ее оценки по цене сделки с идентичными и однородными товарами (методы 2 и 3). Напомним, что применить эти методы можно только при наличии информации по уже оформленным сделкам на поставку товаров, одинаковых с оцениваемыми по физическим характеристикам, стране происхождения и производителю.
В Таможенном комитете появление этого документа объясняют некомпетентностью инспекторов на местах и недобропорядочностью некоторых импортеров. До сих часто использовалась следующая схема: например, импортный спирт заявлялся по цене 20 центов за литр, таможне предъявлялись необходимые банковские и платежные документы (если контракт проплачен, таможня обязана пропустить груз, даже если его стоимость очевидно занижена. — Ъ), в дальнейшем же этот контракт использовался в качестве необходимой базы для применения методов 2 и 3 оценки стоимости.
Теперь, правда, до особого распоряжения ГТК (которое появится только тогда, когда Таможенный комитет сформирует достаточную, с его точки зрения, базу данных), решить, правильно ли декларант выбрал метод оценки таможенной стоимости, и проконтролировать ее расчет смогут только таможни и таможенные управления, а не инспекторы на постах. Причем этот порядок обязателен в любом случае — даже если заявленная таможенная стоимость никоим образом не занижена. В результате ГТК защитил казну от ошибок и просчетов в первом эшелоне своей службы, а добропорядочным импортерам растянул сроки оформления грузов (сколько времени понадобится таможне на принятие решения, документ не оговаривает). Единственное, на что теперь могут рассчитывать импортеры, так это на условный выпуск товаров под залог или гарантию, до тех пор пока таможня не решит, прав импортер или нет. Если с точки зрения таможни импортер поступил неверно, то заявленная им стоимость товара будет скорректирована — понятно, в какую сторону.
Ъ-МУХИНА