Вокруг зарубежных активов бывшего СССР сломано немало копий. Сначала Россия выступила единственным правопреемником собственности Союза. Потом распоряжение загранимуществом не раз переходило от правительства к парламенту и наоборот. В поступившем вчера в рассылку постановлении "Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом" правительство недвусмысленно берет на себя функции управляющего зарубежными активами — недвижимостью, а также акциями и другими ценными бумагами. Ясно, что тем самым правительство получает весьма серьезный источник доходов.
Противостояние российских представительной и исполнительной властей, периодически обостряясь, выражается, в частности, в попытках взять под контроль зарубежные активы бывшего СССР. В середине сентября 1993 года Верховный Совет России принял постановление "О собственности Союза ССР, находящейся за рубежом". В соответствии с этим документом право совершения сделок купли-продажи с союзной недвижимостью за рубежом должен был получить контролируемый парламентом Фонд федерального имущества. Воплотить эту идею не удалось, что называется, в силу объективных причин — Верховный Совет был распущен.
В последнее время борьба за зарубежную собственность возобновилась. Фракция ЛДПР в октябре прошлого года, когда подготовка посвященного зарубежным активам правительственного постановления шло полным ходом, внесла на рассмотрение Госдумы проект федерального закона "О зарубежной собственности" (см. Ъ от 25 октября 1994 года), в котором без обиняков сказано: "Собственником объектов зарубежной собственности Российской Федерации является Государственная дума". Дальнейшая судьба законопроекта ЛДПР пока не ясна, но правительство однозначно стремится завладеть инициативой. В нынешнем постановлении зафиксировано: "Решения о продаже, мене, залоге, дарении, изъятии недвижимого имущества, находящегося за рубежом, а также ценных бумаг, долей, паев и акций, принадлежащих России, принимаются правительством".
Позиция правительства в большей степени соответствует принципу разделения полномочий ветвей власти. В постановлении кабинет уполномачивает Госкомимущество распоряжаться зарубежной собственностью. Учитывая значительный интерес к использованию заграничных активов со стороны как государственных институтов, так и предпринимательских структур, ведомство Владимира Полеванова обретает второе, "постваучерное" дыхание.
При этом ставится ряд барьеров перед использованием зарубежной российской недвижимости негосударственными предприятиями. В частности, вносить зарубежную собственность в капитал создаваемых совместных предприятий могут исключительно госпредприятия и само Госкомимущество (объединение в последнем функций государственного ведомства и предпринимательской структуры уже не отличается правовой чистотой). Утешаться остается тем, что Госкомимущество вправе, в свою очередь, передавать "в управление" юридическим и физическим лицам на конкурсной основе доли, паи и акции предприятий, учрежденных этим ведомством за границей с участием зарубежной российской собственности.
Постановление практически не освещает такой острый вопрос, как оценка зарубежных активов. Между тем имеющиеся данные противоречивы: в сентябре 1993 года эксперты Верховного Совета называли явно заниженную сумму в $10 млрд, а спустя год разработчики законопроекта ЛДПР оперировали более внушительной цифрой в $100 млрд. Это разброс заставляет вспомнить небезызвестного Дмитрия Якубовского, административный взлет которого связан с оценкой собственности, оставленной российскими войсками в Германии.
Интересно, что в весьма объемном постановлении ни слова не сказано о какой-либо инвентаризации зарубежных активов. Этот вопрос решается оригинально: председателю Госкомимущества предоставлено исключительное право выдавать доверенности "на поиск, оформление, защиту и управление собственности России, находящейся за рубежом". Постановление также содержит такую изюминку как отнесение к российским зарубежным активам имущества бывшей Российской империи. Учитывая, что при этом правительство не берет на себя никаких обязательств по уплате царских долгов, это может окончательно запутать "поиски собственности".
ВАДИМ Ъ-БАРДИН