Новогодняя нормотворческая деятельность российских властей носила традиционно прагматический характер. Госдума была вынуждена все же принять в первом чтении российский бюджет на 1995 год. Правительство сочло необходимым срочно начать выполнять свои обязательства перед международными финансовыми организациями — регламентировав, в частности, лицензирование предпринимательства в России. Наконец, президент поспешил подтвердить свою репутацию высшей экономической инстанции и выпустил очередной пакет экономических указов.
Наиболее примечательным новогодним подарком оказалось принятие Думой в первом чтении закона "О федеральном бюджете на 1995 год" — парламентарии весьма здраво рассудили, что дальнейшие задержки в этом вопросе неблагоприятно скажутся на их репутации. Таким образом, получила официальное одобрение главная экономическая идея правительства на этот год — декларативный переход к жесткой финансовой политике, выражающийся в отказе от кредитов ЦБ при покрытии бюджетного дефицита и переходе к финансированию этого дефицита за счет внешних заимствований и размещению ценных бумаг на внутреннем рынке.
Правда, в первоначальный вариант бюджета созданная в конце ноября согласительная комиссия правительства и Думы внесла некоторые изменения. В частности, комиссия признала целесообразным повысить ставки импортных пошлин на отдельные товары с 5,6 до 7,5% и одновременно увеличить экспортные пошлины на нефть для пополнения доходной части бюджета. Бюджетный дефицит в результате всех решений комиссии сокращен на 180 млрд руб., или с 7,8 до 7,7% ВВП. Объем финансирования дефицита за счет внешних займов увеличился до 40 трлн руб., соответственно снизился объем внутренних заимствований. При этом было решено, что ЦБ купит на вторичном рынке ценных бумаг на сумму 12 трлн руб.
Против подобных изменений парламентарии возражать не стали. Основная борьба весьма оригинально развернулась вокруг проблем: устанавливать ли необлагаемый налогом фонд оплаты труда в размере 4 или 6 минимумов зарплаты и сохранить ли, как предложили аграрии, в 1995 году спецналог на поддержку приоритетных отраслей в размере 2%? В результате, в соответствии с постановлением "О рассмотрении проекта федерального закона 'О федеральном бюджете на 1995 г.' в первом чтении" решено установить норматив необлагаемого фонда зарплаты в размере 6 минимумов и отказаться от спецналога. Правительство в лице министра финансов Владимира Панскова посчитало это "нормальным решением", хотя министр и отметил, что такое решение увеличивает бюджетный дефицит на 2,5 триллиона рублей.
Со своей стороны правительство в связи с Новым годом также сочло необходимым продемонстрировать известный прагматизм и начало срочно принимать давно обещанные международным финансовым организациям экономические решения (ясно, что без этого становится проблематичным получение дополнительных кредитов и, соответственно, погашение бюджетного дефицита). В качестве примера приведем правительственное постановление "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с которым государство обязуется применять лицензирование бизнеса лишь в строго оговоренных случаях (Запад неоднократно выражал недоумение по поводу того, что российские власти пытались сделать лицензируемыми едва ли не все виды предпринимательства). В постановлении приводится список видов деятельности, которые могут лицензироваться. Формально лицензирование всех видов бизнеса, не включенных в этот список, отменяется. Более подробно о постановлении Ъ пишет на стр. 1 и 2.
Разумеется, президент, который традиционно является в России высшей экономической инстанцией, также не мог не отметить наступление Нового года и выпустил очередной пакет экономических указов. В частности, указ "О некоторых мерах упорядочения деятельности на рынке ценных бумаг в Российской Федерации" устанавливает, что федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку вправе выдавать временные (до 1 марта 1995 года) разрешения на ведение операций на рынке ценных бумаг тем юридическим лицам, которые сейчас занимаются этим бизнесом без лицензии, но уже обратились за ее получением. Для получения временного разрешения необходимо представить в комиссию данные бухгалтерского баланса и документы, подтверждающие возможность в дальнейшем получения соответствующей лицензии. Появление подобного указа, усиливающего экономическую роль комиссии по ценным бумагам, вполне естественно. В 1995 году эта комиссия будет, наряду с ЦБ, ключевым элементом госконтроля над финансовым рынком, и на нее возлагаются особые надежды при проведении новой финансовой политики, во многом построенной на операциях с государственными ценными бумагами.
Весьма показателен также указ "Об обеспечении правопорядка при осуществлении платежей по обязательствам за поставку товаров (выполнение работ или оказание услуг)". Этим документом вводится требование при заключении любых сделок обязательно оговаривать срок платежей за поставленные товары. Причем срок платежей не должен превышать трех месяцев с момента фактического получения товаров.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ