Прошедшая неделя в плане внешнеэкономическом прошла под знаком квот. Причем в центре внимания оказались квоты двух видов. Во-первых, зарегистрирован в Минюсте (следовательно, вступил в силу) приказ МВЭС, устанавливающий порядок выдачи лицензий на экспорт текстильных изделий в страны Европейского Сообщества. Лицензии выдаются в рамках квот, определенных соглашением между Россией и ЕС о годовых квотах на экспорт текстильных товаров в страны Сообщества. Во-вторых, в правительстве подготовлено постановление о регулировании экспорта нефти и нефтепродуктов в будущем году. Как уже писал Ъ, речь идет об увязке экспорта с поставками нефти и нефтепродуктов российским потребителям.
Как получить брюссельские квоты
Вступивший в силу приказ МВЭС создает важный прецедент. По существу, речь идет именно о тех экспортных квотах, которые в соответствии с сентябрьским Меморандумом российского правительства Мировому банку будут сохранены в системе российского нетарифного регулирования. Все остальные квоты (кроме объемов, прямо поименованных в межправительственных документах) должны отойти в прошлое. Приказ устанавливает контроль за объемами и ценами экспортируемой в страны ЕС продукции российской текстильной промышленности. Это уже международно признанная практика. Соглашения между Российской Федерацией и Европейским экономическим сообществом о торговле текстильными товарами действует с 1993 г. Аналогичные соглашения ЕС имеет со всеми странами, не входящими в Сообщество и осуществляющими поставки текстильной продукции на европейский рынок. Цель соглашения — ограничить объема ввоза текстиля в страны ЕС и защитить внутренних производителей.
В соответствии с утвержденной МВЭС инструкцией, экспортные лицензии выдаются по номенклатуре и в пределах квот по текстильным товарам, определенных соглашением с ЕС. Прием заявлений и выдача лицензий на экспорт осуществляется управлением уполномоченного МВЭС России по Центральному району. В некоторых случаях оформленные лицензии могут подписываться начальником или заместителем начальника Главного управления регулирования ВЭД. По существу документ МВЭС носит технический характер и не устанавливает особых правил в порядке выдачи экспортных лицензий.
Несомненно, российских производителей и экспортеров новые квоты не порадовали. Россия получила самые низкие квоты на продукцию, пользующуюся на европейском рынке наибольшим спросом. К таким товарам относятся хлопчатобумажные пряжа и ткани. В итоге российские производители, в частности, "Ростекстиль", вынуждены будут сменить географию своего экспорта.
При регулировании экспорта нефти правительство не может обойтись без квот
Проектируемая на 1995 год система регулирования экспорта нефти имеет два уровня. Приоритетным полагается удовлетворение потребностей внутреннего рынка. Достигается это следующим образом: регистрация контрактов на экспорт нефти (призванная заменить нынешнее лицензирование), которая может быть дополнена специальными разрешениями, ставится в зависимость от объемов нефти, реализуемых на внутреннем рынке. Тем самым роль Минтопэнерго в регулировании экспорта нефти резко усиливается, так как внутрироссийские "нефтяные проводки" и контроль за ними — исключительная прерогатива этого ведомства. Еще один фактор, усиливающий позиции Минтопэнерго, — предоставление нефтедобывающим предприятиям первоочередного права доступа к нефтепроводам. Ответный ход МВЭС — сохранение спецэкспортеров нефти, которым и в будущем году должно быть предоставлено исключительное право ее вывоза.
Насколько окончательна эта модель, пока не совсем ясно. Во всяком случае Мировой банк уже успел выразить свое к ней отрицательное отношение, воспротивившись отходу от принципиальной для банка идеи либерализации экспорта. Участвовать же в приоритетном поддержании удовлетворения внутрироссийских потребностей банк не собирается. Однако, по имеющейся у Ъ информации, решение о регулировании экспорта нефти в 1995 году находится в высокой степени готовности.
Из предлагаемой системы можно сделать несколько выводов. Во-первых, она приведет к росту внутренних цен на нефть и нефтепродукты и, соответственно, снижению валютной эффективности экспорта. Дело в том (прецеденты уже есть), что в условиях приоритетности поставок на внутренний рынок производители будут использовать свое монопольное положение для приближения внутренних цен к мировым. В этих условиях ответ правительства должен состоять в снижении ставок экспортных пошлин.
Второй, не менее важный вывод состоит в том, что несмотря на противодействие кредиторов, спецэкспортеры в России не собираются в будущем году сходить со сцены. Это подтверждает и продолжающаяся практика регистрации (перерегистрации) спецэкспортеров коллегией МВЭС. Если спецэкспортеры и останутся, то госконтроль над ними, в том числе и валютный, еще более ужесточится. Характерно, что банки уже делают из подобного прогноза практические выводы и повышают свою конкурентоспособность в борьбе за счета спецэкспортеров, разнообразя предложения по смягчению валютного режима. Так, Русский индустриальный банк (бывший РИТАК-банк) предлагает спецэкспортерам кредитную схему (в том числе и в валюте), которая расширяет экспортера возможность маневра при выборе условий платежа. Идея в том, что спецэкспортер получает кредит под "нефть в трубе", то есть еще до того, как экспортный груз пересечет границы России. Другими словами, коммерческие банки, по существу, берутся за решение общегосударственной задачи — кредитование экспорта.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН