Критика целого ряда проектов московского правительства не ослабила его стремления жестко контролировать те виды бизнеса, которые потенциально являются наиболее доходными источниками пополнения городского бюджета. Упоминавшееся уже Ъ новое распоряжение мэра "Об особом порядке лицензирования и перерегистрации деятельности казино на территории Москвы" открывает новую страницу в административном и финансовом контроле над самыми прибыльными видами предпринимательства в Москве. Любопытно, что сами представители игорного бизнеса на появление распоряжения отреагировали, казалось бы, неадекватно: никакого беспокойства, даже намека на то, что западный аналитик назвал бы "ухудшением предпринимательского климата". Вполне возможно, что их позиция не изменится и после 1 января 1995 года, когда "особый порядок" вступит в силу.
Распоряжение московского мэра нельзя считать "громом среди ясного неба". Контроль над этим сектором бизнеса в городе — давняя мечта столичных властей (достаточно напомнить о двух ранее принятых документах, регулирующих игорный бизнес: распоряжении премьера правительства Москвы "О лицензировании деятельности по содержанию игорных заведений на территории Москвы" и постановлении московского правительства "О мерах по регулированию и соблюдению законности в сфере игорного бизнеса в г. Москве"). Заметим, что с экономической точки зрения подобный интерес мэрии имеет вполне весомые основания. Более того, в этом отношении московское правительство мало чем отличается от мэрий огромного числа городов Европы и Америки, буквально грезящих об открытии крупных игорных центров. Определение азартных игр XIX века как "универсального наркотика для низших классов" с тех пор не потеряло своей актуальности. Следует признать, что в развитых странах игорный бизнес регламентирован очень жестко и для открытия казино в том или ином забытом Богом месте требуется, как правило, специальное разрешение центрального правительства. В последние годы получить такое разрешение гораздо проще. Отчасти причиной тому более либеральный подход общественного мнения к азартным играм, отчасти — совершенствование ноу-хау изъятия чужих денег, благодаря которому казино во всем мире все менее похожи на клубы для избранных и все более — на обычные финансовые венчурные учреждения.
После всего этого казино в Москве уже не кажутся обителью порока. Кстати, сегодня их численность в крупнейшем городе Восточной Европы достигло 147. Ровно столько их насчитывается и во Франции, население которой превышает московское примерно в пять с половиной раз. Правда, к услугам французов все казино Европы, в том числе и в Монте-Карло. В прошлом году французские казино принесли прибыль свыше $740 млн, что дает любопытный повод для сравнений. Официальными цифрами Ъ в этой сфере не располагает, поскольку специалисты мэрии затруднились назвать как ожидаемый рост численности казино в следующем году, так и ожидаемые поступления от них в городской бюджет в этом. Корреспондента Ъ несколько удивила только некоторая горячность официальных источников, отрицавших весомый вклад казино в бюджетные доходы. Тем не менее неофициально полученная информация свидетельствует о том, что оборот игорных заведений в нашей столице на самом деле достоин внимания городских финансистов. Так, строжайше оговорившие свою конфиденциальность эксперты оценили месячную выручку крупного казино в $1,2 млн, а более мелкого — в $700 тыс. Приблизительная годовая выручка всех казино города Москвы (при условии, что все получившие лицензии заведения работают весь год с полной загрузкой) составит около $1,7 млрд. При этом все опрошенные оговаривали, что речь идет только о выручке от официального предмета деятельности. Поэтому очевидно, что, контролируя деятельность казино, мэрия обеспечивает городской бюджет стабильным источником дохода — причем, отметим, дохода постоянно увеличивающегося. Даже если учитывать, что налогооблагаемый доход у казино, предъявляемый в налоговые инспекции, традиционно невелик.
Вернемся, однако, к муниципальному нормотворчеству. Согласно распоряжению мэрии, учетом и выдачей лицензий нового образца займется специально создаваемый при Московской лицензионной палате Центр лицензирования в сфере игорного бизнеса. Непосредственные интересы московского правительства при этом будет представлять Департамент внешних связей, с которым центр будет "держать связь". Выдаваться лицензии будут по разрешительному принципу, сроком от 1 дня до 1 года. Помимо заявления на получение лицензии, соискатель должен представить в центр еще 15 документов, перечень которых содержится в приложении к распоряжению. Однако этим дело отнюдь не завершается. Обзаведясь лицензией, владелец игорного заведения должен представить подробные списки сотрудников и перечень оборудования. Специально для этих целей распоряжением утверждаются положения о соответствующих учетных карточках. Контролировать наличие лицензий на местах будут территориальные агентства лицензионной палаты, а в случаях несоблюдения установленных ранними распоряжениями правил возможно приостановление или же изъятие лицензии.
Что же касается индифферентности владельцев казино, то ей вполне можно найти объяснение. Во-первых, основной проблемой местных властей всегда была оценка реального дохода игорных заведений. Контрольные органы до сих пор были не в состоянии определить — вся ли прибыль облагается налогом (для казино норма прибыли составляет 80%) или только ее часть. Во-вторых, изъятие лицензий за несоблюдение инструкций мэрии во многих случаях оказывается просто формальностью. Наглядный пример тому — частные магазины. По признанию работников Департамента потребительского рынка и услуг, в этой сфере бизнеса любой предприниматель-нарушитель, отказавшийся сдать лицензию, скорее всего останется безнаказанным: подобное неповиновение действующим законодательством практически не оговаривается. Так что, судя по всему, предпринимательский климат в сфере игорного бизнеса в Москве пока неблагоприятным называть рано.
АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ, МИХАИЛ Ъ-ДИНЕЕВ