Наиболее важные экономические решения, принятые Госдумой на прошлой неделе, в той или иной мере касались проекта российского бюджета на 1995 г. Депутаты фактически разрешили правительству осуществить его наиболее радикальную идею — покрыть значительную часть бюджетного дефицита за счет дополнительных внешних займов. С другой стороны, Дума попыталась сохранить за собой хотя бы формальный контроль за использованием зарубежных кредитов и бюджетных средств, поступающих от приватизации.
Чрезвычайно примечательным событием в области российской финансовой политики на прошлой неделе стало повторное принятие Думой закона "О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям". Ключевая роль подобного закона в российских условиях совершенно очевидна: в конце концов, именно внешние заимствования уже долгое время являются одним из наиболее важных источников финансовых ресурсов. Впрочем, это характерно не только для России — некоторые развивающиеся страны (например, Нигерия), получавшие огромные доходы от экспорта нефти в 70-е годы и привыкшие ни в чем себе не отказывать, после падения нефтяных цен были вынуждены финансировать экономику за счет западных кредитов.
Важность нового закона еще более возросла в связи с тем, что российское правительство открыто выдвинуло беспрецедентную идею покрытия значительной части бюджетного дефицита 1995 г. за счет западных кредитов. По сути, Западу предлагается своеобразная сделка: новые кредиты в обмен на видимость бюджетной стабилизации. Однако первая редакция закона, принятая парламентом в июне этого года, делала подобные бюджетные планы неосуществимыми. Дело в том, что она включала в себя пункт о том, что ежегодный объем новых внешних заимствований никак не может превышать текущие выплаты по старым долгам. Между тем, текущие платежи России в 1995 г. будут в любом случае гораздо меньше тех $12 млрд, которые правительство намерено привлечь в виде новых кредитов. Естественно, что президент отклонил первую редакцию закона и предложил повторно принять его в новой редакции, согласно которой новые займы не могут превышать выплаты не всегда, а "как правило". Согласившись с таким вариантом, Госдума на прошлой неделе фактически впервые официально разрешила правительству осуществить его оригинальную идею. Правда, в виде компенсации депутаты настояли на включении в новый вариант закона пункта, согласно которому правительство должно вместе с проектом бюджета внести в парламент еще и некую программу внешних заимствований — таким образом парламентарии надеются сохранить за собой хотя бы формальный контроль за использованием западных кредитов.
Существенную для бюджета 1995 г. роль играют и принятые Думой в первом чтении на прошлой неделе законопроекты "О внесении изменений в Закон Российской Федерации 'Об акцизах'" и "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации 'О налоге на имущество предприятий'". Дума, по сути, одобрила правительственный вариант изменений этих законов. В частности, предполагается отменить как неэффективные акцизы на автомобильные шины, меховые изделия, кожаную одежду, катера, яхты и хрусталь. Подакцизными товарами остаются этиловый спирт (ставка от 60 до 90%), питьевой спирт (90%), ликеро-водочные изделия (85%), коньяк (55%), шампанское (45%), вино(30%), пиво (25%), табачные изделия(20%), ювелирные изделия (30%), бензин(20%), легковые автомобили (5%). Эти ставки планируется зафиксировать непосредственно в тексте закона (до сих пор они устанавливались отдельными решениями правительства). Кроме того, в закон будет внесен пункт, разрешающий правительству устанавливать особый порядок уплаты акцизов путем покупки специальных марок. Наиболее существенным из предполагаемых изменением в законе о налоге на имущество предприятий является повышение предельной ставки этого налога до 2%.
Непосредственное отношение к бюджету имеет и принятое на прошлой неделе Думой постановление "Об итогах первого этапа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации". В этом постановлении депутаты не только признали неудовлетворительным чековый этап приватизации, но и потребовали пересмотреть стратегию ее "денежного" этапа, на который правительство возлагает надежды, в том числе, и с точки зрения пополнения доходной части бюджета следующего года. Документ предусматривает создание правительством совместно с представителями депутатских фракций рабочей группы по доработке Госпрограммы приватизации, причем правительство должно не позднее 20 декабря внести эту программу на рассмотрение Думы. Одновременно президенту рекомендуется приостановить действие указа о введении программы второго этапа приватизации в действие. Ясно, что подобная позиция Думы отражает стремление контролировать бюджетные поступления от приватизации, однако правительство вряд реально пойдет на существенные уступки в этой области.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ