Вчера премьер-министр отказался обсуждать ключевой вопрос повестки очередного заседания правительства — о работе органов исполнительной власти по обеспечению поступлений в федеральный бюджет. Премьер мотивировал это решение так: "Из представленных материалов следует только то, что Гусева (руководителя Госналогслужбы — Ъ) надо уволить, а Круглова (председателя таможенного комитета — Ъ) представить к награде". Виктор Черномырдин посчитал, что за две недели его подчиненные просто обязаны сконструировать механизмы повышения размера поступлений в госбюджет и с несвойственной ему горячностью принялся руководить обсуждением оставшихся вопросов. Самыми важными из них были вопрос о бюджетах государственных внебюджетных фондов и обсуждение проектов законов, регулирующих создание и деятельность такого рода организаций в России.
Для столь резкой реакции у главы правительства были все основания. Как следует из представленных Госналогслужбой информационных материалов, недопоступление налогов в этом году составит почти 36 трлн рублей — при том что всего предполагалось собрать 89 трлн рублей. Несколько скрашивает картину статистика Государственный таможенного комитета, который выполнил план по пошлинам почти на 100%. Разумеется, достичь таких "благополучных" показателей ГТК смог только благодаря не забытым еще советским хитростям составления планов вообще. Например, перевыполнение плана по вывозным пошлинам достигнуто только благодаря тому, что в расчетах заранее учитывались льготы участникам ВЭД. В действительности же массированные льготы лишили бюджет почти 4,5 трлн рублей. Положение же с ввозными пошлинами красноречиво свидетельствует о низкой эффективности работы ГТК: размер контрабанды таможенным плановикам оценить не удалось.
Если первоначальную реакцию премьера можно считать вполне естественной и логичной, то сделанные им выводы таковыми очевидно не являются. Премьер посчитал реальным за две недели (максимум месяц) разработать предложения по улучшению ситуации с поступлениями в бюджет. Однако, как следует из заявлений самих же членов кабинета, основных причин недополучения налогов всего 4. Во-первых, это в 2 раза большее, чем планировалось, снижение валового внутреннего продукта. Во-вторых, в полтора раза большее снижение темпов инфляции. В третьих, снижение в два раза рентабельности в промышленности и такой же рост числа убыточных предприятий. В четвертых, прогрессирующий рост неплатежей в экономике. Совершенно очевидно, что все эти явление далеко не новы, и правительство заявляет о решимости бороться с ними уже в течение двух лет.
Гораздо большей продуктивностью отличалось обсуждение следующих вопросов повестки дня. Прежде всего, были одобрены бюджеты на следующий год четырех негосударственных внебюджетных фондов — пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования и занятости. Суммарный бюджет этих организаций сопоставим с федеральным, а префицит (превышение доходов над расходами) составляет более 1,5 трлн рублей. Продолжением дискуссий о внебюджетных госфондах стало обсуждение законопроектов "О целевых бюджетных фондах" и "О государственных внебюджетных фондах".
Вчера наконец-то удалось поставить точку в почти годовом споре между Министерством финансов и ведомствами о судьбе отраслевых фондов. Виктор Черномырдин, после того как замминистра финансов Сергей Алексашенко объяснил смысл предлагаемых изменений, полностью встал на сторону Минфина и согласился с уничтожением десятков ведомственных инвестиционных фондов. Эти фонды формируются за счет не облагаемых налогами отчислений предприятий, и только в одном ТЭКе их насчитывается 10. Аргументы Минфина строились на том утверждении, что такие фонды образованы незаконно, а средства использовались бесконтрольно, а потому неэффективно. После того как соответствующий закон будет принят Госдумой, в России останется только 7 бюджетных фондов: дорожный, экологический, воспроизводства минерально-сырьевой базы, фонды развития налоговой, таможенной службы и налоговой полиции, а также фонд борьбы с преступностью. Не исключено, правда, что отраслевым ведомствам удастся легализовать свои карманные фонды в процессе обсуждения закона в парламенте.
ВЛАДИСЛАВ Ъ-БОРОДУЛИН