Государственная дума фактически согласилась с идеей правительства проводить бюджетную политику 1995 года за счет внешних займов. Об этом свидетельствует принятый вчера в новой редакции закон "О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям".
История этого закона весьма примечательна. Первоначально Дума приняла его еще в июне этого года, и тогда же его одобрил Совет федерации. Почему это произошло, совершенно очевидно — парламентарии хотели поставить под свой контроль привлечение внешних займов, вполне резонно полагая, что речь идет об одном из важнейших рычагов экономической власти в России. Причем парламент подошел к проблеме весьма радикально. В соответствии с первой редакцией парламент должен был ежегодно специальным законом утверждать максимальный объем очередных внешних займов. Более того, закон однозначно говорил: предельный размер ни в коем случае не должен превышать годовой объем платежей России по обслуживанию и выплате основной суммы долга. Наконец, парламент оставлял за собой право утверждать в каждом конкретном случае любые займы на сумму свыше $100 млн.
Вполне естественно, что подобный радикализм не был одобрен Борисом Ельциным — в июле президент отклонил закон. Создавшаяся в результате неопределенность была не слишком выгодна правительству, учитывая его новаторские планы покрыть значительную часть бюджетного дефицита следующего года за счет внешних займов. Поэтому в конце ноября президент вновь внес закон на рассмотрение парламента — в своей редакции. Главное отличие этой редакции от прежней таково: предлагалось установить, что новые займы не должны превышать размеров текущих долговых выплат не всегда, а "как правило". Дело тут в следующем: правительство планирует привлечь для покрытия дефицита в следующем году не меньше $12 млрд, а текущие выплаты в любом случае не превышают $6-7 млрд.
Вчера депутаты приняли этот пункт закона в президентской редакции, фактически одобрив в этой части бюджетные планы правительства. Впрочем, это не слишком неожиданно — при всех претензиях к проекту бюджета, парламентарии, как ни странно, не отрицают необходимости прибегнуть к внешним займам для покрытия дефицита. Однако, со своей стороны, Дума внесла в законопроект поправку, согласно которой одновременно с проектом бюджета правительство должно вносить в парламент программу внешних заимствований.
Таким образом, правительство заключило с парламентом своеобразную сделку, которая позволяет осуществить бюджетные нововведения. С другой стороны, парламент получает возможность (правда, весьма формальную) контроля за условиями получения и использования займов. Готовность правительства к компромиссам такого рода не должна вызывать удивления. В конце концов, сама идея достижения хотя бы видимости бюджетной стабилизации за счет иностранных займов представляет собой не более чем сделку с международными финансовыми организациями.
ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ