Ровно год назад Верховный совет России принял закон о госрегулировании и контроле за добычей, производством и использованием драгметаллов и драгоценных камней, не найдя при этом согласия с президентом. В октябре президент внес на рассмотрение Госдумы новый вариант закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях". Одновременно Государственное собрание Республики Саха (Якутия) предложило свой законопроект. На вчерашних парламентских слушаниях в бюджетно-финансовом комитете каждая сторона отстаивала свой законопроект, обвиняя другую в попытке установить единоличный контроль над производством драгметаллов.
Председатель Комдрагмета Евгений Бычков указал на основные различия между законопроектами. Так, в них даны различные определения "драгоценных камней". По-разному определен статус "старателя" и "объединений старателей" — в якутском варианте старатели могут объединяться в артели без образования юридического лица. Разным оказался и подход к вопросу о разделе продукции с инвесторами — пользователями недр. Наиболее серьезным расхождением стало наличие в якутском законопроекте статей, фактически устанавливающих верховенство законодательства субъектов федерации над законодательством России.
Как и следовало ожидать, основная дискуссия развернулась по вопросам собственности на драгоценные металлы и драгоценные камни, которые каждый из представленных проектов решал по-своему. Якутский вариант, предполагая считать госсобственностью ценности, находящиеся в недрах, закрепляет право собственности все же за местными властями, на территориях которых находятся эти участки недр. Президентский же проект устанавливает, что все находящиеся в недрах ценности, а также добытые, но не сданные на аффинаж, относятся к федеральной собственности. И только сданные на сортировку ценности могут находиться уже в собственности как субъектов федерации, так и юридических и даже физических лиц.
Надо отметить, что дискуссия носила весьма специфический характер. Евгений Бычков, доказывая, что якутский проект устанавливает монополию Республики Саха, столкнулся с трудно парируемым доводом премьер-министра этой республики Вячеслава Штырова, просто заявившего, что Бычков приписал президентскому законопроекту все те положительные стороны, которые содержатся в проекте Республики Якутия. При этом каждый из них рекламировал свой проект как наиболее рыночный.
В целом чаша весов склонялась все же к президентскому законопроекту, который был поддержан и представителями старателей. Впрочем, претензии были и к нему. В итоге все почему-то склонились к мысли, что проекты принципиальных различий не содержат. Один из зампредов Комдрагмета все-таки решился указать на одно принципиальное различие, однако поспешил расценить это как "недоразумение": в части взаимоотношения центра и регионов проекты руководствуются различными статьями Конституции: "в якутском варианте драгоценные металлы и камни рассматриваются как полезные ископаемые, а в президентском проекте как валютные ценности". В результате было рекомендовано создать согласительную комиссию по доработке двух законопроектов.
БОРИС Ъ-БОЙКО