Хотя референдум и является во всем мире высшей формой народного волеизъявления, в России до сих пор не существует законодательной базы для его проведения. Желая восполнить этот пробел (а заодно и укрепить свою власть), Борис Ельцин направил в Госдуму соответствующий проект конституционного закона, который, как и альтернативный проект фракции "Яблоко", был вчера отклонен депутатами. Очевидно, в преддверии "дня Х" — 12 декабря (а именно с этого дня президент может распустить Думу) избранники народа решили сосредоточиться больше на избирательном законодательстве (см. стр. 3), отложив вопрос о референдуме до лучших времен.
Предложенный депутатам президентский законопроект с самого начала вызвал нарекания со стороны думских экспертов. В ходе его рассмотрения в комитете по законодательству отмечалось, например, что положение проекта о невозможности вынесения на референдум вопросов, противоречащих действующей конституции, абсурдно и по-существу делает референдум ненужным (что, возможно, и отвечает интересам исполнительной власти). Тем не менее представлявший проект в Госдуме председатель Центризбиркома Николай Рябов поначалу пытался убедить депутатов в непринципиальности этого момента и возможности его корректировки при подготовки ко второму чтению. Однако в конце заседания недвусмысленно предупредил, что настойчивость в отстаивании отличной от президентской позиции однозначно приведет к вето Ельцина, если в окончательной редакции закона пункт о соответствии конституции будет снят.
Смутило депутатов и то, что слишком многие могут инициировать референдумы. Представлявший альтернативный проект Григорий Явлинский заметил, что в этом случае референдум может стать орудием борьбы между различными ветвями власти. По мнению Явлинского, инициировать его должны либо Конституционное собрание, либо не менее 2 млн граждан. Лидер "Яблока" предложил также — вопреки президентскому проекту — снять запрет на одновременное проведение выборов и референдума. Явлинский же считает, что не следует проводить референдумы по досрочному прекращению полномочий органов госвласти (в пользу этого сейчас собирают подписи коммунисты), и по их продлению (как это предлагает сделать Владимир Шумейко).
В результате голосования президентский проект совсем немного не дотянул до принятия в первом чтении, набрав 282 голоса при необходимых 300, в то время как за проект "Яблока" проголосовало 123 депутата. Согласительной комиссии предстоит теперь свести оба проекта воедино, но уже сегодня можно предположить, что принятия закона о референдуме не следует ждать слишком скоро.
СЕРГЕЙ Ъ-ЦЕХМИСТРЕНКО