Среди появившихся на прошлой неделе документов особого внимания заслуживают те, которые в той или иной мере касаются поощрения частных инвестиций. Демонстрация внимания к этой проблеме в ближайшее время явно станет ведущей тенденцией экономического законотворчества — хотя бы потому, что поощрение инвестиций правительство официально объявляет сутью второго этапа российских реформ.
Наиболее простым и очевидным способом поощрения инвестиций в мировой практике считается налоговая политика. Естественно, российские власти также вынуждены демонстрировать стремление использовать налоговые методы. В связи с этим привлекают внимание принятые на прошлой неделе Советом федерации законы "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ 'О налоге на прибыль предприятий и организаций'", "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации 'О налоге на добавленную стоимость'" и "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации 'О подоходном налоге с физических лиц'". Эти законы были первоначально приняты Думой еще летом, но отклонены Советом федерации. Теперь, после завершения работы специальной согласительной комиссии, они были вновь приняты Думой и, наконец, утверждены Советом федерации. Законы предполагают существенные изменения в налогообложении — например,размер доходов физических лиц, облагаемых по минимальной ставке, возрастет в два раза — с пяти до десяти миллионов рублей, а по максимальной ставке будут облагаться доходы начиная с 50 млн рублей. С точки зрения поощрения инвестиций привлекает внимание нововведение, согласно которому налогооблагаемая прибыль уменьшается не только на сумму, направленную на финансирование капитальных вложений, но и на сумму, направленную на погашение кредитов банков, полученных и использованных для капвложений. Это совершенно естественно — в конце концов, для инвестиций в любой экономике используются прежде всего заемные средства. Своеобразным свидетельством попыток стимулировать инвестиции служит и тот факт, что из окончательного текста нового закона исключена норма об освобождении от налогообложения средств, направляемых на пополнение оборотных средств. Здесь законодатели явно исходили из того, что пополнение оборотных средств в российских условиях обычно приводит к расширению текущего потребления, а отнюдь не инвестиций.
Впрочем, в условиях бюджетного кризиса применение любых налоговых составляющих экономической политики явно затруднено — хотя бы потому, что сами законодатели чрезвычайно болезненно относятся к любым изменениям в налоговом законодательстве, справедливо опасаясь возможного недовольства избирателей. Это подтвердило обсуждение на прошлой неделе Госдумой еще одного налогового пакета, представленного правительством в рамках предлагаемой реформы налогообложения. В пакет входят проекты законов "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ 'Об основах налоговой системы в Российской Федерации'", "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ 'О налоге на прибыль предприятий и организаций'", "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации 'О налоге на добавленную стоимость'", "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации 'Об акцизах'", "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации 'О налоге на имущество предприятий'", "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации 'О подоходном налоге с физических лиц'". Меры, предусмотренные этими законопроектами, также могут трактоваться как определенное стимулирование инвестиций — по мнению правительства, вполне можно говорить о снижении для предпринимателей налогового бремени. В частности, предлагается отказаться от спецналога на поддержку приоритетных отраслей и налога на операции с ценными бумагами. Кроме того, предлагается повысить норматив фонда оплаты труда, включаемого в себестоимость, с 6 до 8 минимальных зарплат. Имеет смысл предложение вывести из-под налогообложения средства, полученные предприятием от зарубежных государств в качестве безвозмездной помощи и используемые для инвестиций — ясно, что в обозримом будущем инвестиционный процесс в России будет во многом зависеть от средств, полученных из-за рубежа. Однако представленный пакет совершенно не вызвал энтузиазма депутатов, которые сочли, что правительство просто хочет перенести налоговое бремя на законопослушных налогоплательщиков. В итоге рассмотрение законопроектов отложено до тех пор, пока в них не будут включены предложения самих депутатов.
Попытки стимулировать инвестиции, естественно, не ограничиваются только налоговыми мерами. Обращает на себя внимание проект правительственного постановления "Об утверждении 'Временного положения о лизинге'", подготовленный Минэкономики. Появление подобного проекта свидетельствует о том, что власти пытаются стимулировать предпринимателей к использованию "найма" основных фондов и тем самым — к экономии средства для расширения инвестиций. Попутно заметим, что благосклонное отношение властей к лизинговым компаниям открывает перед ними особые перспективы — в конце концов, бизнес, который заключается в том, что компания вкладывает средства (в том числе заемные) в покупку оборудования для отдачи, в свою очередь, взаймы за плату, выглядит не менее привлекательным, чем, например, банковский.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ