За десять месяцев существования Федерального собрания так и не был выработан механизм согласованной разработки законопроектов. Разброд в высших сферах власти, борющихся между собой за право быть отцами-законотворцами, стал предметом разговора на вчерашней встрече президента, премьера, руководства парламента и Центризбиркома. Несмотря на то что все участники признали необходимость координации законотворческой деятельности, наблюдатели скептически оценивают реальную возможность таковой.
Как известно, по Конституции только ленивый не обладает правом законодательной инициативы. Оно принадлежит президенту, Совету федерации, его отдельным членам, депутатам Госдумы, правительству, представительным органам субъектов федерации, а также Конституционному, Верховному и Арбитражному судам. А поскольку представления о единственно верном социально-экономическом устройстве России у некоторых из обладателей этим правом расходятся, то каждый стремится опередить конкурентов и запустить в Думу именно свой законопроект. По материалам ведомства полномочного представителя президента в Федеральном собрании Александра Яковлева, на начало ноября уже внесены в Думу или разрабатываются 77 альтернативных законопроектов, зачастую взаимоисключающих друг друга.
Вчерашняя встреча президента с депутатами должна была положить конец безудержному законотворчеству. Однако если саму идею коллективного отцовства над законопроектами на словах поддерживают практически все, в реальности не существует никакого механизма согласования проектов. Спасти ситуацию может закон "О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов", внесенный президентом. Пока, впрочем, он не дошел даже до первого чтения.
На предыдущих совещаниях по взаимодействию в законодательной области (см. Ъ от 15 ноября) было решено создать объединенную комиссию по координации законодательной деятельности. Вчера на встрече с Борисом Ельциным был определен ее глава — это зампред Думы Михаил Митюков.
В состав комиссии войдут все заинтересованные стороны. Именно в комиссии законопроекты должны обретать свой окончательный вид. Она же будет определять приоритеты в законодательной деятельности. Однако, как показывает практика, даже определенные приоритеты не всегда становятся законами. Что и поставил в вину парламенту президент, припомнивший свежий пример: отклонение Советом федерации первой части Гражданского кодекса России.
НИКА Ъ-СТАРК