В понедельник вечером с целью покупки дорожных чеков корреспондент Ъ посетил отделение одного из московских банков, активно ведущих эти операции. Однако приобрести чеки ему не удалось — в банке просто не оказалось бланков. При этом ответственные сотрудники банка сообщили, что в такой ситуации оказался не он один. Как выяснилось вчера, бланки дорожных чеков иностранных эмитентов отсутствуют в банках из-за их задержки таможней аэропорта "Шереметьево". Причина этого, в конечном счете, кроется в несовершенстве нормативных документов, регулирующих операции с ценными бумагами.
Связавшись с представителями ряда московских банков, осуществляющих продажу дорожных чеков иностранных эмитентов (VISA, American Express, Thomas Cook и других), Ъ выяснил следующее. Этот вид деятельности фактически был приостановлен еще в конце октября — грузы с бланками дорожных чеков, направленные в адрес банков, были задержаны на таможне, которая потребовала от банков лицензии Минфина на их ввоз. При этом сотрудники таможни сослались на постановление правительства от 3 июня 1992 года "Об упорядочении производства бланков ценных бумаг в Российской Федерации".
Проблема оказалась настолько острой, что 9 ноября представители Диалог-банка, Межкомбанка, Кредобанка, Тверьуниверсалбанка и Московского банка реконструкции и развития собрались на совещание, на котором действия таможни были расценены как неправомочные. Ввоз и производство ценных бумаг действительно подлежат лицензированию Минфином, однако такая лицензия не требуется для уполномоченных банков, имеющих генеральную лицензию ЦБ. Кроме того, действие упомянутого постановления не распространяется на платежные документы в виде дорожных чеков, поскольку в соответствии с "Законом о валютном регулировании и валютном контроле" деятельность банков по ввозу на территорию России ценных бумаг, не являющихся фондовыми ценностями (а бланки дорожных чеков таковыми не являются), не подлежит лицензированию.
Банки обратились в Министерство финансов и Центральный банк с просьбой дать таможенным органам соответствующие разъяснения. Однако, несмотря на их адекватную создавшейся ситуации реакцию (см. справку), банки, по сведениям Ъ, до сих пор так и не получили бланки чеков. Ситуация осложняется тем, что задержкой грузов на таможне уже обеспокоились эмитенты дорожных чеков. Очевидно, что корень проблемы по-прежнему кроется в несовершенстве законодательства, регулирующего обращение ценных бумаг. По всей видимости, "вспомнить" о постановлении правительства двухлетней давности таможенные органы решили в связи с ужесточением контроля за фондовым рынком после выхода президентского указа "О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг". Однако трактовка этих документов оказалась слишком широкой, в результате чего к фондовым ценностям были причислены и дорожные чеки, и действия таможенных органов вступили в противоречие с другими нормативными актами. Очевидный вывод из всей этой истории — дорожные чеки в иностранной валюте требуется выделить в отдельную категорию ценных бумаг.
ЮРИЙ Ъ-КАЦМАН